養(yǎng)犬人棄養(yǎng),、亂咬人難防、收容站飽和

　　流浪犬,，該咋管

　　核心閱讀

城市流浪犬的產生主要來自養(yǎng)犬人的遺棄,，各地對流浪犬主要采取收容的方法，但財政壓力和收容難度都制約了收容的動力和能力,。從源頭上根治流浪犬問題,，專家建議：一是完善制度,，如建立遺棄犬只的養(yǎng)犬人懲罰制度等,；二是加強養(yǎng)犬人責任意識，養(yǎng)犬不僅要有愛心更要有耐心,；三是管理部門應當創(chuàng)新方法,、加強管理，引入社會力量參與,，嘗試搭建疏導機制等,。

流浪犬現(xiàn)象的產生，甚至不時發(fā)生傷人事件,，責任到底應由誰來負,？流浪犬收容管理，管用不管用？從根本上治理流浪犬問題,，該從哪里著手,？就此，相關人士提出了建議,。

　　問

　　流浪犬傷人

　　責任歸誰

問：流浪犬的來源主要有哪些方面,？

清華大學公共管理學院副教授孟延春：流浪犬的來源：一是養(yǎng)犬者遺棄的犬；二是二代或N代野犬,，也就是遺棄犬的后代,；三是其他原因導致的流浪犬，如遺失,、偷竊遺棄,、獸醫(yī)院遺棄等。城市中的流浪犬應主要來自遺棄,，但產生原因卻是疏于管理,、管理缺位、管理力度弱等,。

中南財經大學公共管理學院教授龐明禮：除了城市中流浪犬的自我繁殖,，流浪犬來源主要是養(yǎng)犬人士的拋棄。

問：流浪犬傷人,，主要責任應由誰來負,？防止流浪犬傷人，主要方法有什么,？治理難點在哪兒,？

孟延春：如果能找到遺棄犬的人或單位，則主要責任甚至全部責任應由遺棄者承擔,。如果找不到,，可聯(lián)系相關部門。堅決收容是防止流浪犬傷人的直接有效辦法,，根本方法則是要防止流浪犬產生,，懲罰造成流浪犬的遺棄犬者是關鍵。治理難主要難在流浪犬的主人難確認,。

寧夏流浪動物救助聯(lián)合會小院救助站站長劉紅川：飼養(yǎng)寵物門檻低,，不良犬販為追求經濟利益，胡亂配種產生大量“串串”,，而后又遭到主人遺棄,，這部分流浪犬構成了流浪動物的主力。

龐明禮：流浪犬傷人的責任主體很難界定,，追根溯源找犬主人很困難,，同時流浪犬出現(xiàn)的隨機性大,，管理部門也很難第一時間處理。因此,，防止流浪犬傷人的根本舉措是從源頭上解決流浪犬存在問題,。

　　問

　　收容有壓力

　　怎么緩解

問：當前各地對流浪犬主要采取收容的方法，這種方法有何優(yōu)缺點,？

孟延春：對流浪犬采取收容的方法是正確的,。而因為沒有收容消解方法，造成政府財政壓力越來越大,，收容難度提高,，收容動力和能力受到很大限制。

龐明禮：收容是很好的辦法,，一定程度上緩解了流浪犬的治理困難,。因此，我們要積極鼓勵社會組織和社會力量參與到流浪犬治理工作中來,。但是,，收容并不能從根本上解決流浪犬問題，因為收容的規(guī)模和經濟力量有限,，而且信息不對稱,、不健全也導致這些流浪犬收容站無法與養(yǎng)犬人士之間建立有效連接。

劉紅川：我們收的流浪犬大多是傷殘甚至是染病的犬,，相當一部分支出在醫(yī)療費上,。目前，我們基本是負債狀況下艱難運營著救助站,，欠了銀川寵康動物醫(yī)院約20萬元,，而這只是其中一部分欠款。這些年,，我們救助站救助收容的動物不下上千只,，對收容進救助站的流浪動物，我們是必須做絕育的,。犬類的繁殖能力是較強的,，每年兩次生產。如果不提前進行絕育,，數(shù)量是無法減小的,。在目前接近飽和的收容狀態(tài)下，只有絕育這種方式,，才可以在未來幾年有效緩解我們的經濟壓力。

問：對于流浪犬的管理,，政策上還有哪些缺環(huán),？如何從根本上解決流浪犬問題,？

龐明禮：目前政府主要出臺了引導性政策，規(guī)定什么能做和什么不能做,，沒有規(guī)定拋棄了怎么辦,，缺少懲戒性配套政策，這就導致政策不執(zhí)行,、不落實,，沒有震懾力，變成了“抽屜政策”,。我們應當健全懲戒性政策,，約束養(yǎng)犬人士，從根源上減少流浪犬的產生,。

孟延春：對流浪犬的管理,，除了收容之外，還應當建立收容犬的合理性生態(tài)消解制度,、收容犬的再領養(yǎng)制度及遺棄犬只的養(yǎng)犬人懲罰制度,。

　　問

　　根治遺棄犬

　　從哪入手

問：對于流浪犬管理，您還有哪些建議和呼吁,？

孟延春：呼吁對流浪犬堅決實施收容,；流浪犬收容應由專門部門負主責。

建議丟失犬的人和單位應在第一時間報案,，找到犬后應立即或在24小時內銷案,。報案者可酌情減輕犬傷人后的責任，但要承認報案前的犬傷人責任或由法律部門決定責任大小,。如果犬找到后不銷案即視為非法養(yǎng)犬,，應受處罰。

另外,，在公共場所不拴犬鏈達15分鐘以上的犬,，可不可以視為流浪犬進行收容？既可激勵養(yǎng)犬的主人或單位看護好自己的犬,，又可避免犬成為流浪犬和防止家犬傷人,。

問：流浪犬的主要來源是家養(yǎng)犬的遺棄，那么如何從根本上減少家養(yǎng)犬的遺棄呢,？

北京警方相關負責人：在個人養(yǎng)犬問題上,，建議養(yǎng)犬人在養(yǎng)犬前要充分考慮自身的時間、物力,、周邊環(huán)境等因素,，并對養(yǎng)犬法規(guī)有充分的了解。一旦選擇養(yǎng)犬就要負起責任,，樹立“一旦選擇,，終身負責”的養(yǎng)犬觀,，不要隨意遺棄犬只。

德國某流浪動物救助公益組織志愿者李鼎熙博士：德國的流浪犬數(shù)目相對比較少,，這主要是因為在德國的寵物收養(yǎng)門檻較高,。德國養(yǎng)犬必須交養(yǎng)犬稅、上強制保險,。而且隨著科技的進步,，德國的寵物一般都會植入辨明寵物身份的電子芯片。假如飼主棄養(yǎng),，可以通過植入的芯片找到當事人,，原飼主可能會被處以最高9萬歐元的罰款。因此德國的動物收容中心不僅僅負責照顧被遺棄或走失的動物,，還負責照料隨著城市化而受到影響的野生動物,，在其恢復健康后將其野放。

德國的動物收容站的狀況要好很多,，“汪星人”有著充足的活動空間,，我當時日常的工作內容就是陪著小犬在戶外活動。而且德國的動物收容機構雖然大多是民營,，但德國政府還是制定了很多輔助政策,，例如促成獸醫(yī)和動物養(yǎng)護專業(yè)的學生在養(yǎng)護站里實習，組織當?shù)匦W學生到養(yǎng)護站和小動物互動等等,，這樣不僅降低了養(yǎng)護站的運營成本,，也加強了一般民眾對于飼養(yǎng)寵物的責任意識。

龐明禮：應主要從三方面著手治理城市流浪犬問題,。

一是提高養(yǎng)犬人士的主體意識,，包括愛心意識和責任意識，寵物被拋棄主要是因為養(yǎng)犬人士的這兩個意識不高,。就愛心意識來說,，很多人養(yǎng)犬都是出于興趣，但養(yǎng)犬更需要照顧和關愛,，很多人不能把愛心轉化為耐心,。就責任意識來說，部分養(yǎng)犬人士社會意識較弱,，他們沒有意識到,，拋棄犬會給社會造成安全隱患，產生社會問題,。

二是要從疏導機制上下功夫,。我們可以充分調動非政府組織和互聯(lián)網的力量，建立點對點,、人對人的網絡化互助平臺,，收容也可以設立APP,，養(yǎng)犬人士不想養(yǎng)了,，可以在平臺上贈送,，尋找領養(yǎng)的合適人選，通過互助平臺建立起養(yǎng)犬人士和收容之間的對接機制,。

三是要建立“堵”的機制,，強化管理部門的責任意識，相關管理部門應加強定期清理,，減少流浪犬的存在,。

（記者 熊 建 禹麗敏 王昊男）（孫志男參與采寫）