新華社沈陽(yáng)６月２５日電?題：莫讓小作坊排污失監(jiān)管——遼寧曝光部分小企業(yè)排污治罪路徑

新華社記者范春生

遼寧省高級(jí)人民法院近日公布多起污染環(huán)境犯罪典型案件，記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的小作坊,、廢品站等竟成污染源,，不時(shí)排出重金屬濃度嚴(yán)重超標(biāo)的污水。

相關(guān)人士呼吁,，目前環(huán)境資源類犯罪入罪方式單一,，刑罰整體偏輕，應(yīng)完善法律法規(guī),，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度,，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，堵住基層排污通道。

　　多家小作坊排出的污水檢出六價(jià)鉻

“含有多種嚴(yán)重超標(biāo)重金屬的廢水,，直接排放到滲井中,。”遼寧高院通報(bào)的一起制造環(huán)境污染案揭開(kāi)了小作坊涉污染環(huán)境犯罪的黑幕,。

２０１３年１１月起,，遼陽(yáng)市個(gè)體業(yè)主趙丹東在租用的位于鞍山市鐵東區(qū)一場(chǎng)地內(nèi)，進(jìn)行電鍍氧化加工,。在生產(chǎn)過(guò)程中,，將未經(jīng)處理的含有重金屬的廢水直接排放到滲井中，嚴(yán)重污染環(huán)境,。

經(jīng)鞍山市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè),，趙丹東排放的廢水中，銅,、鋅,、六價(jià)鉻均大幅度超標(biāo)。法院認(rèn)定,，趙丹東構(gòu)成污染環(huán)境罪,，判處有期徒刑一年６個(gè)月，并處罰金５萬(wàn)元,。

記者走訪了解到,，從近期各地相關(guān)部門查處或法院宣判的涉污染環(huán)境違法犯罪案件看，一些涉案小企業(yè),、小作坊或自然人制造的污染物危害性越來(lái)越嚴(yán)重,，超標(biāo)的情況觸目驚心。２０１６年３月至２０１７年９月,，錦州市黑山縣法院宣判了３起污染環(huán)境犯罪案件,，３名被告均是在加工瑪瑙染色時(shí)排放毒水。

環(huán)保部門對(duì)這３起案件涉及排出的污水進(jìn)行檢測(cè),，發(fā)現(xiàn)水樣中均含有六價(jià)鉻成分,。六價(jià)鉻屬于國(guó)家規(guī)定的第一類污染物，涉案３家小作坊的滲水坑中,，六價(jià)鉻濃度大幅度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。被告人劉某某說(shuō)：“干了１０個(gè)月的瑪瑙加工，產(chǎn)生污水１０多噸,，不知道這東西還會(huì)導(dǎo)致犯罪,。”

　　對(duì)小企業(yè)及私人作坊污染環(huán)境打擊遇困難

一些小企業(yè)及私人作坊大多私設(shè)暗管或偷排,，隱蔽性強(qiáng),，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來(lái)一定困難,。

“有人在廢品收購(gòu)站的大坑里加工垃圾油?！鄙蜿?yáng)市公安局環(huán)境保護(hù)分局曾接到舉報(bào),，稱在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大清鄉(xiāng)余糧村有人非法生產(chǎn)，污染環(huán)境,。經(jīng)查,，在這個(gè)廢品收購(gòu)站內(nèi)有一長(zhǎng)７米、寬２米,、深２．５米的大坑,，坑內(nèi)有黑色油狀帶有刺激性氣味的液體。

環(huán)保部門出具的檢測(cè)報(bào)告顯示,，坑內(nèi)黑色油狀液體為一種危險(xiǎn)廢物,，共１２．７４噸。執(zhí)法人員說(shuō),，該深坑存在已久,，如果不是群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，很難端掉,。

辦案人員透露,，當(dāng)前對(duì)小企業(yè)追究環(huán)境刑事責(zé)任較為困難，只能查辦個(gè)別人員,，威懾力不足,。在環(huán)境行政處罰案中，絕大多數(shù)的處罰對(duì)象都是單位,，但在追究刑事責(zé)任時(shí),，絕大多數(shù)的處罰對(duì)象都是自然人,，而刑事追究單位的責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)匱乏的情況,。

其中一個(gè)重要原因是，大多數(shù)污染環(huán)境罪的犯罪主體都是小作坊（電鍍,、皮革,、冶煉、酸洗等）,，這種小作坊沒(méi)有工商執(zhí)照,，打一槍換一個(gè)地方，只能作為自然人犯罪來(lái)處理,。

　　治理污染環(huán)境犯罪需完善法律堵死角

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（２０１５－２０１７）》披露的情況：重金屬超標(biāo)３倍以上是當(dāng)前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式,，達(dá)到１６３１件，占到將近７０％,。如今,，重金屬超標(biāo)成為污染環(huán)境犯罪的主要方式,，已是環(huán)境刑事司法的重要特征。

受訪的司法人員表示,，總體上看,，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一,、刑罰整體偏輕,。應(yīng)該有針對(duì)性地完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度,，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理,。

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員孫長(zhǎng)江等認(rèn)為，在辦理環(huán)境污染刑事案件時(shí),，環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)面臨的最大障礙是“鑒定難”,。一方面缺少綜合性的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)，另一方面鑒定檢驗(yàn)周期長(zhǎng),、收費(fèi)高,，與有限的辦案時(shí)限與辦案經(jīng)費(fèi)形成矛盾。為此有必要出臺(tái)制度,，明確鑒定機(jī)構(gòu),、鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

另外,，建議細(xì)化污染環(huán)境犯罪的立法規(guī)定,，將一些新型生態(tài)犯罪列入刑法調(diào)整范圍。同時(shí),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小作坊,、涉污企業(yè)的檢查，防止走過(guò)場(chǎng),。