新華社昆明６月２７日電 題：云南麗江：高爾夫球場(chǎng)為何能侵占濕地自然保護(hù)區(qū)１０余年？

新華社“新華視點(diǎn)”記者吉哲鵬,、趙珮然

一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的部分用地，持續(xù)營(yíng)運(yùn)１０多年,。近日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組赴云南麗江進(jìn)行督察“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在諸多問題,。

這是一家什么企業(yè)？為何高爾夫球場(chǎng)能長(zhǎng)期非法侵占自然保護(hù)區(qū),？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查,。

　　高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占自然保護(hù)區(qū)

藍(lán)天白云下青草如茵,，一些球道臨水而建，載著高爾夫球具的電瓶車來來往往,，游客愜意揮桿打球,。這是記者日前在云南省麗江市玉龍納西族自治縣黃山鎮(zhèn)文筆水庫南岸看到的情景。

正是這個(gè)位于文筆水庫南岸的麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場(chǎng),，侵占了拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的部分用地,。

據(jù)悉，該球場(chǎng)由麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司投資建設(shè),，２００３年麗江市政府批復(fù)了該項(xiàng)目用地,。球場(chǎng)占地面積１０５２畝、１８洞,，２００３年開工,，次年竣工并投運(yùn)。

多年來,，當(dāng)?shù)夭簧偃硕颊J(rèn)為該高爾夫球場(chǎng)“手續(xù)齊備”,。但此次中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，該球場(chǎng)從規(guī)劃建設(shè)之初,，就侵占了拉市海保護(hù)區(qū)文筆水庫的部分用地,。

文筆水庫是１９９８年成立的拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的一部分，為自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū),，面積１９２公頃,，庫內(nèi)蓄水主要用于玉龍縣的農(nóng)業(yè)灌溉、景觀用水等,。

２００３年１２月,，原云南省環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于麗江生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批意見》中，第一條就寫著“……項(xiàng)目占用文筆海保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）面積３６公頃,，其中以旱地、荒草地為主……應(yīng)報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)審批的行政部門批準(zhǔn)后,，同意項(xiàng)目建設(shè),。”

麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪承認(rèn),，關(guān)于球場(chǎng)占用保護(hù)區(qū)用地一事,，一直沒有上報(bào)相關(guān)部門，現(xiàn)在一部分球道,、綠化地確實(shí)占用了保護(hù)區(qū),。

地方有關(guān)部門是否知道高爾夫球場(chǎng)違法占地的情況？有當(dāng)?shù)馗刹糠Q,，２００６年林業(yè)部門實(shí)施自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可制度時(shí),，該項(xiàng)目已建設(shè)完成,。但中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》１９９４年就施行了,。而且,，２００３年的環(huán)評(píng)意見也要求項(xiàng)目應(yīng)報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后才同意建設(shè)。所以,，“項(xiàng)目建設(shè)早于林業(yè)行政許可”的說法站不住腳,。

麗江市林業(yè)局副局長(zhǎng)和林海說，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間很早,，屬于監(jiān)管盲區(qū),。以往林業(yè)部門去檢查的重點(diǎn)是有無占用林地，沒意識(shí)到是占用保護(hù)區(qū),。

拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局局長(zhǎng)何俊祥坦承,，管護(hù)局成立時(shí)間較晚，工作重點(diǎn)放在拉市海核心區(qū)生態(tài)保護(hù)和候鳥檢測(cè),，忽視了文筆水庫實(shí)驗(yàn)區(qū)部分被占用情況,。

　　至今未完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，屢次被要求整改

長(zhǎng)期以來,，高爾夫球場(chǎng)因高耗水,、高污染經(jīng)常受到爭(zhēng)議。中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn),，盡管該項(xiàng)目的補(bǔ)充環(huán)評(píng)至今未批,，也沒有完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，但１０多年來卻一直公開對(duì)外經(jīng)營(yíng),。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模,、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染,、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。中央環(huán)保督察人員發(fā)現(xiàn),，玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場(chǎng)在２００３年取得原云南省環(huán)境保護(hù)局的審批后,，在設(shè)計(jì)和建設(shè)上做了更改，卻沒有重新報(bào)批環(huán)評(píng),。

２００９年７月麗江市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的一份環(huán)境監(jiān)察報(bào)告顯示,，該項(xiàng)目已實(shí)施多年，其間部分子項(xiàng)目,、業(yè)主,、設(shè)計(jì)等都有變更,，環(huán)保措施實(shí)施情況與２００３年批復(fù)的環(huán)評(píng)報(bào)告有一定出入。２００５年該公司高爾夫球場(chǎng)５個(gè)人工湖取消后,，環(huán)評(píng)補(bǔ)充報(bào)告未見省環(huán)保廳批復(fù)文件,。麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在高爾夫球場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)變更后,，項(xiàng)目沒有再獲批過環(huán)評(píng)補(bǔ)充報(bào)告,。

實(shí)際運(yùn)行過程中，該高爾夫球場(chǎng)屢次受到環(huán)境監(jiān)管部門的處罰,。記者看到,，玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場(chǎng)依湖而建，多條球道與水域緊緊相連,。２０１７年８月,，麗江市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司違反規(guī)定在高爾夫球場(chǎng)人工湖中設(shè)置一根直徑８００毫米的暗管,，讓人工湖內(nèi)的污水排至文筆水庫,。目前，麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司已將暗管封堵,。

２０１７年９月,，麗江市環(huán)保局出具的行政處罰決定書顯示，該項(xiàng)目于２００６年投入運(yùn)營(yíng)后未進(jìn)行水污染防治設(shè)施驗(yàn)收,，已構(gòu)成環(huán)境違法,，對(duì)此罰款２５萬元，并責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。麗江市環(huán)保局監(jiān)察專員洪佩春介紹,，在處罰后至今，該球場(chǎng)也沒有完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù),。

　　中央環(huán)保督察組將進(jìn)一步核實(shí),，森林公安已介入調(diào)查

中央環(huán)保督察組表示，將根據(jù)有關(guān)要求,，對(duì)該高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期非法侵占自然保護(hù)區(qū)的問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),，依法依規(guī)做好后續(xù)各項(xiàng)督察工作。

麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人表示,，目前占用保護(hù)區(qū)用地和環(huán)保方面的問題，公司已邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司對(duì)球場(chǎng)球道進(jìn)行修正,，下一步將根據(jù)調(diào)查結(jié)果積極接受處理,。對(duì)于占用保護(hù)區(qū)的部分面積，堅(jiān)決退還,，恢復(fù)原貌,。在環(huán)保方面,，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)加快污水治理和環(huán)評(píng)報(bào)告等工作，爭(zhēng)取通過環(huán)評(píng)批復(fù)和環(huán)保工程驗(yàn)收,。

記者了解到,，針對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，目前森林公安已介入調(diào)查,。２２日,，玉龍縣專題研究中央環(huán)保督察組提出的相關(guān)問題整改落實(shí)工作，表示將全力以赴落實(shí)各項(xiàng)整改,、整治措施,。

北京大成（昆明）律師事務(wù)所律師馬艷說，１９９５年施行的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》明文規(guī)定,，禁止在自然保護(hù)區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建立污染,、破壞或者危害自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的設(shè)施。對(duì)此類設(shè)施用地,，土地管理行政主管部門不予辦理用地手續(xù),。這個(gè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目在審批、監(jiān)管等方面各相關(guān)部門顯然沒有執(zhí)行到位,。

云南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授金子強(qiáng)認(rèn)為,，對(duì)于違法違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，不管哪年建設(shè)的,，不管背后有什么利益,，都應(yīng)該依法及時(shí)糾正。

“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)追到底,，應(yīng)追究相關(guān)人員和部門的責(zé)任,，并及時(shí)采取補(bǔ)救整改措施，不能為了局部利益找托辭或簡(jiǎn)單補(bǔ)辦手續(xù)了事,?！蓖鯛N發(fā)說。