新華社北京6月28日電題：負(fù)面清單再縮短 重點(diǎn)領(lǐng)域更開放——新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單釋放開放新信號(hào)

新華社記者安蓓,、陳煒偉

國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部28日對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》,，大幅放開22個(gè)領(lǐng)域的外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,。

新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些重大開放舉措？以更大力度推動(dòng)新一輪對(duì)外開放意義何在,？記者采訪了相關(guān)人士,。

22項(xiàng)重大舉措推動(dòng)全方位開放

2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，在一,、二,、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及金融,、交通運(yùn)輸,、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù),、制造,、基礎(chǔ)設(shè)施,、能源,、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共推出22項(xiàng)重大開放措施,。

“修訂負(fù)面清單,，總的原則是以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，不僅是清單長(zhǎng)度要縮短,，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放,，推出有標(biāo)志意義的舉措?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

黨的十八大以來，我國(guó)逐步形成和完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，并在2017年首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。近年來，外資限制措施已從180項(xiàng)左右減少至60多項(xiàng),，減少近三分之二,。2018年版負(fù)面清單比2017年版的63條減少了15條，進(jìn)一步縮小了外商投資審批范圍,。

“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度變革?！眹?guó)務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表的《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評(píng)價(jià),。

愈加廣闊開放的市場(chǎng)、不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境讓中國(guó)成為富有吸引力的投資熱土,。今年1至5月,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資增長(zhǎng)顯著。新加坡,、韓國(guó),、日本、美國(guó),、英國(guó)等對(duì)華實(shí)際投入金額同比分別增長(zhǎng)33.9%,、66.9%、5.1%,、16.3%和56.9%,。中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2018中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，約60%受訪企業(yè)將中國(guó)列為全球三大投資目的地之一,，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資,，比例為近年來最高。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉說,，此次修訂負(fù)面清單,，再次大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入,，不僅取消了汽車、飛機(jī),、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，還在金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)及種業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步開放,，充分體現(xiàn)了我國(guó)外資管理體制更加開放,、靈活、高效的改革方向,，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義,。

對(duì)汽車、金融領(lǐng)域開放作出整體安排

近期,，瑞銀證券,、野村證券、摩根大通等外資機(jī)構(gòu)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交控股合資券商的申請(qǐng),，搶抓中國(guó)新一輪開放的重大機(jī)遇,。

與上版負(fù)面清單相比，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，對(duì)汽車,、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的路線圖和時(shí)間表作出明確安排——

在汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車,、新能源汽車整車制造外資股比限制,，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制,。

在金融領(lǐng)域,，2018年取消對(duì)中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制,；2018年將證券公司,、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制,；2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%,，2021年取消外資股比限制；2018年將壽險(xiǎn)公司外資股比由50%放寬至51%,，2021年取消外資股比限制,。

“逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期,，進(jìn)一步增強(qiáng)開放的可預(yù)期性,。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

改革開放40年來,，正是在與世界的深度互動(dòng)中,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，中國(guó)企業(yè)在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中加快成長(zhǎng),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。

“進(jìn)入新時(shí)代,，外商投資呈現(xiàn)出涌向高技術(shù)服務(wù)業(yè),、高端制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，順應(yīng)新趨勢(shì)加快市場(chǎng)準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，是中國(guó)政府按照自身發(fā)展邏輯和基于歷史經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)選擇,。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說,。

高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展

大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入……新版負(fù)面清單,，在與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域,，推出一系列重磅開放舉措。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程,?！半S著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境,、法制環(huán)境更加完善,，我國(guó)已具備高水平發(fā)展的基礎(chǔ)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國(guó)同其他國(guó)家和地區(qū)間的投資合作,，開展更廣泛的資本,、技術(shù)、管理,、人才交流,，在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。

大幅放寬汽車等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，既能直接增加高檔汽車等高質(zhì)量產(chǎn)品的供給,，更有利于推動(dòng)上下游本土企業(yè)在和外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和合作中加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，有效提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與技術(shù)水平,；

大幅放寬物流,、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于將外資企業(yè)在服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和本土企業(yè)在加工制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合,，有效促進(jìn)我國(guó)整體制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),；

擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,，對(duì)于優(yōu)化資本配置效率，降低企業(yè)融資成本,，刺激企業(yè)投入更多資源進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，有效提高供給質(zhì)量意義重大……

“積極引進(jìn)高質(zhì)量外資是提升供給質(zhì)量的必然要求?！崩畲髠フf,，不僅能直接擴(kuò)大消費(fèi)選擇，也將產(chǎn)生一定的“鯰魚效應(yīng)”,，激勵(lì)本土企業(yè)生產(chǎn)更高品質(zhì)的產(chǎn)品,，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國(guó)家首位,；加入世貿(mào)組織后,，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長(zhǎng)6.9%……過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行,。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，面臨國(guó)際環(huán)境深刻變化,，特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，中國(guó)將以更大力度推進(jìn)開放，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新，加快向高質(zhì)量發(fā)展,，也將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,。