新華社上海7月4日電（記者李榮）為提升基層信訪成效,，讓信訪成為社會溝通和互動的有效途徑，上海市奉賢區(qū)探索“有流程,、可操作,、能追溯”的信訪代理制，保證市民合理訴求進程序,、有回應,、有結果。

在滬郊奉賢柘林鎮(zhèn),，一個信訪代理制的網(wǎng)絡已初步建立,。除了鎮(zhèn)上的信訪代理中心，各村和居委會還設有25個代理站,，各村民小組,、宅基和居民樓組還設有180多個代理點。柘林鎮(zhèn)信訪辦主任楊新華說,，“中心-站-點”的三級網(wǎng)絡,，形成一個梯度,，“既是方便群眾的梯度，又是解決問題,、化解矛盾多力合成的梯度”,。

信訪代理制要有實效，“有流程”是基礎條件,。上海奉賢在探索中,，建立了明確的信訪代理程序。凡屬代理范圍內的事項,，代理員都應接受委托,，填寫專門的委托書，由信訪者簽名確認委托關系,。經初步核實后,，代理員及時逐級向信訪部門反映情況。相關處理部門落實專人處理,，認真調查,，并按照規(guī)定的時限要求，向代理人反饋處理結果和意見,，代理人第一時間答復信訪者,。

有流程，有依據(jù),，就可使信訪代理制成為“可操作”的制度,，減少隨意性。新寺居委會黨支部書記錢鋒杰說,，只要屬于代理范圍,、市民提出代理需求的，一定要“有代必代,、有理必理”。在這個社區(qū),，代理點更是細化到“專設服務點”,，有專門為外來人員服務的“新新寺人”之家，有專門化解小區(qū)居民糾紛的居民之家,，有發(fā)揮社區(qū)黨員調解矛盾先鋒作用的黨員“微家”,。信訪代理形成首問責任制，對于符合條件的代理事項,，不允許“可代可不代,、可理可不理”。形成“2+2”矛盾訴求回應機制,，2小時內先要有回應,，需要溝通的2天之內要有答復,。

有流程、可操作,，讓信訪代理制在執(zhí)行中“處處留痕”,，使之成為可追溯的制度。上海奉賢區(qū)信訪辦副主任馬莉苑說,，可追溯有兩個重要作用,。一是可復核、可追責,。只要信訪者對代理事項的處理結果有異議,，都可申請復查復核，把信訪工作真正落實在“解決問題”這個關鍵點上,。另一方面,，可追溯也有助于把本來是“散點”的訴求進行同類項合并，找到共性問題,，推動公共政策和公共服務的優(yōu)化,。