新華社上海7月4日電（記者李榮）為提升基層信訪成效,，讓信訪成為社會溝通和互動的有效途徑,，上海市奉賢區(qū)探索“有流程,、可操作、能追溯”的信訪代理制,，保證市民合理訴求進程序,、有回應、有結(jié)果,。

在滬郊奉賢柘林鎮(zhèn),，一個信訪代理制的網(wǎng)絡已初步建立。除了鎮(zhèn)上的信訪代理中心,，各村和居委會還設有25個代理站,，各村民小組、宅基和居民樓組還設有180多個代理點,。柘林鎮(zhèn)信訪辦主任楊新華說,，“中心-站-點”的三級網(wǎng)絡,，形成一個梯度，“既是方便群眾的梯度,，又是解決問題,、化解矛盾多力合成的梯度”。

信訪代理制要有實效,，“有流程”是基礎(chǔ)條件。上海奉賢在探索中,，建立了明確的信訪代理程序,。凡屬代理范圍內(nèi)的事項，代理員都應接受委托,，填寫專門的委托書,，由信訪者簽名確認委托關(guān)系。經(jīng)初步核實后,，代理員及時逐級向信訪部門反映情況,。相關(guān)處理部門落實專人處理，認真調(diào)查,，并按照規(guī)定的時限要求,，向代理人反饋處理結(jié)果和意見，代理人第一時間答復信訪者,。

有流程,，有依據(jù)，就可使信訪代理制成為“可操作”的制度,，減少隨意性,。新寺居委會黨支部書記錢鋒杰說，只要屬于代理范圍,、市民提出代理需求的,，一定要“有代必代、有理必理”,。在這個社區(qū),，代理點更是細化到“專設服務點”，有專門為外來人員服務的“新新寺人”之家,，有專門化解小區(qū)居民糾紛的居民之家,，有發(fā)揮社區(qū)黨員調(diào)解矛盾先鋒作用的黨員“微家”。信訪代理形成首問責任制,，對于符合條件的代理事項,，不允許“可代可不代、可理可不理”,。形成“2+2”矛盾訴求回應機制,，2小時內(nèi)先要有回應，需要溝通的2天之內(nèi)要有答復。

有流程,、可操作,，讓信訪代理制在執(zhí)行中“處處留痕”，使之成為可追溯的制度,。上海奉賢區(qū)信訪辦副主任馬莉苑說,，可追溯有兩個重要作用。一是可復核,、可追責,。只要信訪者對代理事項的處理結(jié)果有異議，都可申請復查復核,，把信訪工作真正落實在“解決問題”這個關(guān)鍵點上,。另一方面，可追溯也有助于把本來是“散點”的訴求進行同類項合并,，找到共性問題,，推動公共政策和公共服務的優(yōu)化。