整治后的甘肅省肅南縣九個(gè)泉選礦廠面貌,。資料圖片

整治前的九個(gè)泉選礦廠。資料圖片

賣掉牛羊,、拆掉圈舍,，在祁連山深處生活了大半輩子的裕固族牧民蘭永忠，去年底“下山”了,。

不久前,，蘭永忠又重新“上山”。不過(guò)這一次他有了新身份——生態(tài)管護(hù)員,。摸摸云杉樹,、看看草場(chǎng)地，每天清晨,，蘭永忠都要沿著原來(lái)的牧道走一走,。

蘭永忠說(shuō)，不管是“下山”,，還是“上山”,，都是為了更好地保護(hù)祁連山。

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障,、黃河流域重要水源產(chǎn)流地,，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。然而,，長(zhǎng)期以來(lái),，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。去年7月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。通報(bào)指出：當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重,，部分水電設(shè)施違法建設(shè),、違規(guī)運(yùn)行，周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出,，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力,。

整改問(wèn)題，修復(fù)生態(tài),，既要解決體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題,，更要糾正思想認(rèn)識(shí)偏差。痛定思痛,，甘肅省堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，動(dòng)真碰硬凈化政治生態(tài)，逐個(gè)問(wèn)題研究制定整改方案,。

149戶牧民搬離核心區(qū),；144宗礦業(yè)權(quán)全部關(guān)停退出；保護(hù)區(qū)內(nèi)111個(gè)歷史遺留無(wú)主礦山完成恢復(fù)治理,；42座水電站中,，10座已關(guān)停退出，其余全部完成水資源論證復(fù)評(píng)……一年間,，曾被過(guò)度放牧,、采礦筑壩等問(wèn)題困擾的祁連山漸趨平靜。

徹底祛除沉疴仍需時(shí)日,，但祁連山生態(tài)環(huán)境向好趨勢(shì)已在顯現(xiàn),。

　　搬遷

　　“搬下來(lái)是第一步，還要留得住,、過(guò)得好”

蘭永忠的“下山”路,，并不平坦。這個(gè)63歲的倔老頭,，是祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（肅南裕固族自治縣段）核心區(qū)最后搬離的人,。

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積198.7萬(wàn)公頃，肅南段占了117.8萬(wàn)公頃,，是縣域總面積的58.4%,。保護(hù)區(qū)內(nèi),，肅南有草原1240.13萬(wàn)畝，其中核心區(qū)有180.24萬(wàn)畝,；有4115戶10803人居住并從事畜牧業(yè)生產(chǎn),，其中核心區(qū)有149戶484人。

人不走,，畜牧業(yè)生產(chǎn)不停,，保護(hù)就難以徹底。去年7月,，核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作正式啟動(dòng),，家住康樂(lè)鎮(zhèn)德合隆村的蘭永忠怎么也想不通，“要說(shuō)對(duì)祁連山生態(tài)破壞最大的,，是那些礦場(chǎng)和水電站,。我們祖祖輩輩生活在這里，草原就是命根子,，為什么要搬遷,？”

同樣不理解的，還有蘭永花,。當(dāng)時(shí),，她剛牽頭成立養(yǎng)殖合作社，還貸了160萬(wàn)元準(zhǔn)備大干一場(chǎng),?！拔覀兗医裂a(bǔ)償款只有我一人的3.8萬(wàn)元，還貸款利息都不夠,，愁得天天哭,。”

肅南縣農(nóng)牧委副主任賀鵬飛說(shuō),，牧民不愿搬遷主要有兩個(gè)原因：一是祖輩世居于此,，難舍家園；二是幾乎每家都有四五千畝草場(chǎng),、上千只羊,，收入普遍不低，擔(dān)心搬遷后生活沒(méi)著落,。

“第一次開群眾大會(huì),，德合隆村28戶全都不同意?！笨禈?lè)鎮(zhèn)黨委書記陳海君回憶,，牧民態(tài)度很明確：禁牧可以，搬遷不行,。

“不管給多少錢,，我都不搬,。”會(huì)上,，蘭永忠第一個(gè)發(fā)言,，說(shuō)完便摔門而出。

為打消群眾顧慮,，肅南明確由縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門一把手,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)“包?！?到2戶搬遷戶，上門宣講搬遷補(bǔ)償,、技能培訓(xùn)等政策,。康樂(lè)鎮(zhèn)抽調(diào)20多名鎮(zhèn)村干部,，深入牧民家中采集數(shù)據(jù),，按照“一戶一套表、一村一本冊(cè)”的要求,，完成牧戶編碼,、尺寸測(cè)量、信息登記,、實(shí)物取景等工作,。

“到我們家來(lái)做工作的，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都有,，前后不下十次,。”蘭永花說(shuō),，一開始,，說(shuō)起搬遷她一口回絕，說(shuō)急了還罵人家,，“但干部們從來(lái)不還嘴,，耐心幫我們算賬，講怎么幫扶,、講發(fā)展前景,。”

“我們從蘭州,、張掖聘請(qǐng)了6家資產(chǎn)評(píng)估公司,，之后經(jīng)村民投票選擇了3家?！辟R鵬飛說(shuō),，先評(píng)估,、公示，有異議的再核實(shí),、再公示,，直到群眾滿意?！拔覀冞€按人頭為牧民發(fā)放生產(chǎn)方式,、生活方式轉(zhuǎn)變一次性補(bǔ)助資金1.5萬(wàn)元，每戶6000元安置費(fèi)和5000元搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助,?！?/p>

“早搬遷，還能獲得30.4萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),?！碧m永花仔細(xì)算賬，終于動(dòng)了心,。房屋,、棚圈等設(shè)施補(bǔ)償152萬(wàn)元，再加上各種補(bǔ)助,，總共能拿到185萬(wàn)元,。去年10月底，蘭永花簽字同意搬遷,，成為核心區(qū)最早“下山”的牧民,。

現(xiàn)在，蘭永花在肅南縣白銀蒙古族鄉(xiāng)東牛毛村安了新家,，蓋起了新棚圈發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖,。“養(yǎng)了5頭奶牛,、16只牛犢和80只羊,，一年四季喂飼料，投入比過(guò)去大了,，但新家交通方便,，牲畜價(jià)格也比過(guò)去高了?！?/p>

對(duì)有再就業(yè)意向的搬遷牧民,，肅南開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。2018年春節(jié)前,，有285人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。賀鵬飛介紹，縣里還為搬遷牧民提供5萬(wàn)至10萬(wàn)元額度、連續(xù)3年的貼息貸款,，幫助發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),。

“搬下來(lái)是第一步，還要留得住,、過(guò)得好,。”賀鵬飛說(shuō),，最近縣里正在開展督查,，“上門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,，確保對(duì)149戶搬遷牧民的幫扶措施落實(shí)到位,。”

退出

　　“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度,，個(gè)性問(wèn)題一礦（站）一策”

這陣子，瀚森礦業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙愛(ài)民正忙著帶領(lǐng)工人在原擺浪溝銅礦礦區(qū)種植云杉,?！爸脖恍迯?fù)從去年6月開始，估計(jì)今年7月底完成,?！?/p>

2008年，經(jīng)甘肅省國(guó)土資源廳批復(fù),，趙愛(ài)民辦理了擺浪溝30多平方公里的探礦權(quán)證,。按照原計(jì)劃，今年就可以辦理采礦證開采,。

幾年來(lái),，趙愛(ài)民持續(xù)投入資金找礦，沒(méi)想到2016年12月底,，卻接到了肅南縣國(guó)土資源局的退出通知,。

去年11月，肅南縣國(guó)土局開始同趙愛(ài)民協(xié)商補(bǔ)償問(wèn)題,?！敖衲?月底，國(guó)土局通知說(shuō)方案已經(jīng)審計(jì)完畢,，核準(zhǔn)補(bǔ)償金額800多萬(wàn)元,，等縣政府常務(wù)會(huì)通過(guò)就可以發(fā)放?！?/p>

和趙愛(ài)民一樣,，武威全圣集團(tuán)水電辦公室主任李萬(wàn)祥也在等待。自2006年開始，全圣集團(tuán)進(jìn)入肅南投資建設(shè)水電站,。2010年,、2014年，該公司相繼建成白泉門三級(jí),、四級(jí)水電站,。

記者了解到，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有水電站42座（33座已建成,，9座正在建設(shè)）,，涉及武威、金昌,、張掖3市的6個(gè)縣區(qū),。其中，寺大隆二級(jí)水電站位于保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū),，其余41座位于實(shí)驗(yàn)區(qū),。“水電站的開發(fā)建設(shè),，使祁連山范圍內(nèi)的大通河,、黑河等河流形成了0.29至21.04公里不等的減水河段?！毕嚓P(guān)人士介紹,。

甘肅省政府的一份通報(bào)指出，部分水電站存在審批手續(xù)不全,、設(shè)計(jì)引水流量偏大,、建設(shè)超設(shè)計(jì)工期、未按規(guī)定下泄流量等違規(guī)問(wèn)題,。白泉門一二級(jí),、西營(yíng)河一二三級(jí)水電站超設(shè)計(jì)工期2年至4年，不同程度地加重了生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān),。

“沒(méi)有建成,，主要是受制于工期短、工程協(xié)調(diào)難度大以及企業(yè)自身資金壓力等因素,?！崩钊f(wàn)祥說(shuō)，去年2月,，接到張掖,、肅南市縣兩級(jí)發(fā)改委通知停止施工；去年8月,，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建設(shè)設(shè)施全部拆除,，施工機(jī)械設(shè)備全部撤走,。

對(duì)保留運(yùn)行的水電站，甘肅省要求全部設(shè)置生態(tài)流量永久性,、無(wú)障礙泄放設(shè)施,，保證下泄生態(tài)流量。

日前,，記者驅(qū)車來(lái)到位于張掖市區(qū)西南方50余公里的黑河龍首二級(jí)水電站,。“之前,，電站下泄流量不規(guī)范,，有時(shí)多有時(shí)少，形成了2.3公里減水河段,，導(dǎo)致兩岸生態(tài)環(huán)境惡化,。”水電站副總經(jīng)理雷江逵說(shuō),，去年初安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量計(jì)監(jiān)控系統(tǒng),，確保整改有效果。

根據(jù)整改要求,，龍首水電站生態(tài)用水基準(zhǔn)流量枯水期為3.33立方米/秒,，豐水期為7.46立方米/秒。記者在調(diào)度室看到,，生態(tài)放流監(jiān)控系統(tǒng)顯示,，瞬時(shí)流量為8.78立方米/秒,，累計(jì)已下泄生態(tài)流量9657萬(wàn)立方米,。

去年底，甘肅省印發(fā)《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站關(guān)停退出整治方案》《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》,，要求將寺大隆一二級(jí),、白泉門一二級(jí)等10座水電站關(guān)停退出，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng),，已設(shè)礦業(yè)權(quán)全面退出保護(hù)區(qū),。

按照“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度，個(gè)性問(wèn)題一礦（站）一策”的思路,，甘肅分別與在建水電站以及礦業(yè)權(quán)業(yè)主單位協(xié)商補(bǔ)償方案,。肅南縣水務(wù)局副局長(zhǎng)張永明介紹：“我們已經(jīng)對(duì)全圣集團(tuán)的前期投入成本進(jìn)行了4輪核算，補(bǔ)償方案將于近期出臺(tái),?！?/p>

“截至目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)117項(xiàng)探采礦項(xiàng)目已經(jīng)全部關(guān)停,?！睆堃词兄醒氕h(huán)保督察反饋問(wèn)題整改行動(dòng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人楊樹林說(shuō)，采取注銷式退出76項(xiàng)、扣除式退出7項(xiàng),、補(bǔ)償式退出34項(xiàng),，退出補(bǔ)償工作將于今年年底前全面完成。

今年5月,，自然資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在甘肅調(diào)研時(shí),，對(duì)張掖礦業(yè)權(quán)分類退出的舉措給予充分肯定，認(rèn)為甘肅在自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出上,，“蹚出了一條路子,，為全國(guó)積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

關(guān)停退出,，只是整改工作的第一步。張掖市將整改工作劃分為三個(gè)階段：一是清理項(xiàng)目,、現(xiàn)場(chǎng)整治,，主要開展關(guān)停企業(yè)、清理現(xiàn)場(chǎng),、恢復(fù)植被等工作,；二是分類施策、解決問(wèn)題,，重點(diǎn)是依法依規(guī)解決企業(yè)退出,、礦權(quán)注銷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,；三是修復(fù)保護(hù),、完善機(jī)制，主要抓好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施,、長(zhǎng)效機(jī)制建立等工作,。

“目前，整改工作第一階段現(xiàn)場(chǎng)整治任務(wù)已全面完成,，轉(zhuǎn)入解決問(wèn)題階段,，同時(shí)壓茬推進(jìn)第三階段工作?！睆堃词形嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入全面修復(fù)保護(hù)、全面鞏固提升,、全域監(jiān)測(cè)監(jiān)管的新階段,。

　　反思

　　“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一些，也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)”

4根煙囪,，直排滾滾濃煙,，幾近遮天蔽日,。這個(gè)鏡頭，至今依然時(shí)不時(shí)在聞斌心頭閃現(xiàn),。去年1月17日,，也就是媒體曝光的第二天，張掖市巨龍鐵合金有限公司總經(jīng)理聞斌等3人“進(jìn)去了”,。

今年45歲的聞斌,，1996年即進(jìn)入巨龍公司上班。2012年底,，由于連續(xù)3年巨額虧損,，公司瀕臨破產(chǎn)?！爱?dāng)時(shí)廠里職工300多人,，一破產(chǎn)，大家全都下崗沒(méi)活干了,，我毛遂自薦當(dāng)了總經(jīng)理,。”

在聞斌的帶領(lǐng)下,，2013年,，公司僅用半年時(shí)間就止住虧損?！?014年至2016年,，企業(yè)每年利潤(rùn)都在900萬(wàn)到1000萬(wàn)元之間?！甭劚蟾嬖V記者,，公司3年累計(jì)交稅2600多萬(wàn)元，是張掖市的納稅大戶,。

“剛被拘留那會(huì)兒,，覺(jué)得很冤,，心想自己為企業(yè),、職工乃至張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大貢獻(xiàn)，怎么出了點(diǎn)問(wèn)題就把我抓起來(lái)了,？”聞斌說(shuō),。

靜下心來(lái)，聞斌開始反思企業(yè)欠下的“生態(tài)賬”：環(huán)保設(shè)施是2007年購(gòu)置的,，到2012年已經(jīng)運(yùn)行5年多,，老化嚴(yán)重；自己上任后,，也只是修修補(bǔ)補(bǔ),，一年維護(hù)費(fèi)用僅10萬(wàn)元左右,。“禍闖大了,，給張掖抹了黑,！”

在看守所里待了23天，聞斌出來(lái)后一度“羞于見人”,。但沒(méi)過(guò)多久,，聞斌再度“出山”?！拔覀兿群笸度?380多萬(wàn)元改造環(huán)保設(shè)施,，升級(jí)了煙氣排放控制系統(tǒng)，新建了上料揚(yáng)塵控制和除塵凈化設(shè)備,，并且安裝了煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng),。”

廠區(qū)大門入口處,，豎著兩塊大牌子：一塊是整治牌,，圖文并茂展示整改前后對(duì)比；一塊是警示牌,，上書公司排污情況以及被處罰始末,。每有客戶、媒體記者前來(lái),，聞斌總是先把人領(lǐng)到牌子前“自揭家丑”,。

知恥而后勇。整改修復(fù)過(guò)程中最明顯的變化,，是甘肅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,。省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志多次深入祁連山保護(hù)區(qū)腹地，現(xiàn)場(chǎng)研究,、解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題,，帶頭落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。甘肅省累計(jì)召開省委常委會(huì)會(huì)議,、省政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議50多次,，研究整改舉措。

張掖市把祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治作為“一號(hào)工程”,，每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)5到8項(xiàng)整改問(wèn)題,，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有治理恢復(fù)不放過(guò)、核查驗(yàn)收沒(méi)有過(guò)關(guān)不放過(guò)等“六不放過(guò)”,，確保整改整治質(zhì)量,。

得益于此，一批長(zhǎng)期懸而未決的生態(tài)問(wèn)題迎來(lái)徹底解決良機(jī),。肅南縣白泉門石料廠就是其中之一,。

“上世紀(jì)八九十年代,，白泉門礦區(qū)大灣區(qū)段非法淘金、采砂行為猖獗,，嚴(yán)重破壞了隆暢河兩岸生態(tài)環(huán)境,，但一直沒(méi)有得到治理?！泵C南縣國(guó)土局山水林田湖草項(xiàng)目辦公室主任羅英文回憶,。

老問(wèn)題沒(méi)有解決，新問(wèn)題接踵而至,。2016年6月,，國(guó)道213線甘肅肅南至青海祁連二級(jí)公路開工，建設(shè)方在隆暢河白泉門沿線河岸,，開設(shè)了占地5.3畝的臨時(shí)砂石料場(chǎng),。由于施工不規(guī)范，砂石料肆意堆放,，導(dǎo)致河流頻繁改道和植被破壞,。

羅英文說(shuō)，在這次整改工作中,，肅南縣將其列入祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,，確定對(duì)2個(gè)片區(qū)、7處治理點(diǎn)進(jìn)行礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,，“先后實(shí)施了廢棄采坑回填,、河道清淤等工程?！比缃?，曾經(jīng)滿目瘡痍的白泉門，已經(jīng)被4萬(wàn)余棵青海云杉覆蓋,，一片郁郁蔥蔥,。

針對(duì)中辦、國(guó)辦通報(bào)指出的“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”問(wèn)題,，2017年11月30日,，甘肅省人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。本次修訂嚴(yán)格依照上位法規(guī)定,，對(duì)舊版條例中與上位法不符之處尤其是禁止性行為,、審批制度等,，重點(diǎn)進(jìn)行了比照修改,。

自然生態(tài)出了問(wèn)題，病根還在政治生態(tài),。甘肅省,、市,、縣三級(jí)分別成立督察暗訪組，隨機(jī)檢查抽查整改整治項(xiàng)目,，嚴(yán)厲打擊“欺上瞞下”“陽(yáng)奉陰違”的假整改行為,。2013年至2016年，甘肅省對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為,、亂作為問(wèn)題基本沒(méi)有問(wèn)過(guò)責(zé),。但近一年來(lái)，全省已有100余名黨政干部因祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題被問(wèn)責(zé),，其中副省級(jí)干部3人,、廳局級(jí)干部21人、縣處級(jí)干部44人,。

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”助推“綠色革命”,。甘肅印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，對(duì)各類自然保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國(guó)家通報(bào)批評(píng)的市州,，實(shí)行“一票否決”,；出臺(tái)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》,，將涉及祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的肅南等縣納入范圍，明確限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,。

張掖市,、武威市分別取消了對(duì)肅南縣、天?？h的GDP考核,。天祝縣進(jìn)一步提出,，“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一些,，也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)；寧可GDP增長(zhǎng)速度慢一些,，也不能以浪費(fèi)資源為代價(jià)?！笨h委副書記楊成國(guó)說(shuō)：“過(guò)去靠山吃山，最容易出政績(jī)的就是開礦挖山,；現(xiàn)在戴上了‘緊箍咒’，倒逼我們將綠水青山就是金山銀山的理念真正落到實(shí)處?！?/p>

今年1月,，甘肅出臺(tái)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出培育壯大節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，并逐個(gè)制定了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了財(cái)稅支持綠色金融,、人才支撐等相關(guān)配套政策,，最大限度破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

　　監(jiān)管

　　“只要確認(rèn)有生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn),，全部‘一票否決’”

和蘭永忠一起被聘為生態(tài)管護(hù)員的牧民,，共有118人,。肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長(zhǎng)妥春海介紹，保護(hù)區(qū)面積大,、海拔高,、路況差,，保護(hù)巡查任務(wù)艱巨,，將牧民轉(zhuǎn)聘為生態(tài)管護(hù)員,，不僅能為其增加收入,，還能緩解管護(hù)人手緊張的問(wèn)題。

2002年就進(jìn)入環(huán)保局工作的妥春海,，經(jīng)歷了環(huán)保工作人員的艱苦日子?！?001年縣環(huán)保局只有8個(gè)人,，各個(gè)科室基本上都是‘光桿司令’,，承擔(dān)機(jī)關(guān)工作都緊張,，更別提環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查了,。”

如今,，妥春海有了鳥槍換炮的感覺(jué)：光環(huán)境監(jiān)測(cè)站就有8人,，監(jiān)察大隊(duì)編制從5個(gè)增至11個(gè),，環(huán)評(píng)審批,、污染防治等業(yè)務(wù)科室有7人，全局工作人員達(dá)到26人。

“縣財(cái)政今年還撥了76萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于更新硬件設(shè)備,?！蓖状汉８嬖V記者，各大林場(chǎng)都配備了無(wú)人機(jī),，對(duì)人員無(wú)法到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行巡查,。

與此同時(shí)，肅南著力完善部門間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,?！敖衲暌詠?lái)，我們經(jīng)常和水務(wù)部門一起到水電開發(fā)企業(yè)開展執(zhí)法檢查,?！蓖状汉Ｕf(shuō),，水務(wù)部門重點(diǎn)查生態(tài)用水是否足額下泄,，環(huán)保部門重點(diǎn)查危險(xiǎn)廢棄物處置,、生活污水以及垃圾處理,，“兩家聯(lián)合執(zhí)法，一次性告知,、一次性整改,。”

妥春海體會(huì)最深的,，是“環(huán)保人說(shuō)話管用了”,。甘肅壓實(shí)環(huán)保屬地管理責(zé)任，無(wú)論是省里還是市里批復(fù)的項(xiàng)目,，縣環(huán)保局都有監(jiān)督管理責(zé)任,，一改往日?qǐng)?zhí)法“進(jìn)不了門、見不到人”的窘?jīng)r,。

現(xiàn)在縣里要引進(jìn)項(xiàng)目,，都是先聽環(huán)保部門意見?！爸灰_認(rèn)有生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn),，全部‘一票否決’,。”妥春海幽默地說(shuō),，“我現(xiàn)在也是強(qiáng)勢(shì)部門的人了,。”

盡管如此,，祁連山生態(tài)保護(hù)仍面臨諸多問(wèn)題,。保護(hù)區(qū)土地廣袤，人員不足問(wèn)題愈發(fā)突出,。目前,，肅南縣共有500多名在職林業(yè)職工和200多名草原管護(hù)員,，人均管護(hù)面積58390畝,，遠(yuǎn)高于國(guó)家人均5000畝至10000畝的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

“各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本過(guò)高,，沒(méi)有形成全市普遍意義上的監(jiān)管,，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管方式力不從心?！睆堃词协h(huán)保局副調(diào)研員韓多鋼說(shuō),，張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作點(diǎn)多、線長(zhǎng),、面廣,，多頭監(jiān)管、責(zé)任不清等問(wèn)題凸顯,。

為此,，張掖市環(huán)保局與中國(guó)科學(xué)院蘭州分院等單位合作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)等信息技術(shù),，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保信息監(jiān)控系統(tǒng)和智慧水務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，形成“天上看,、空中探,、地面查”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

進(jìn)入這套系統(tǒng),，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),，就能獲取任何一家企業(yè)排放的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。韓多鋼說(shuō),，對(duì)生態(tài)環(huán)保全境內(nèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的獲取,，由過(guò)去環(huán)保部每半年反饋一次,，縮短到目前每?jī)商飓@取一次，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全天候全覆蓋,。今年以來(lái),，系統(tǒng)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位26個(gè)、發(fā)送預(yù)警信息71條,，地面環(huán)保工作人員及時(shí)進(jìn)行了核查,、核對(duì)和督促整改。

在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制層面,，張掖市成立了祁連山林區(qū)法院,、林區(qū)檢察院，建立起公安,、環(huán)保,、林業(yè)、水務(wù),、國(guó)土等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,，建立健全聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商處置和案件移送制度,，打好行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法“組合拳”,。楊樹林透露，去年,，全市共查處環(huán)境違法行政處罰案件75件,，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)整治16起，移送公安機(jī)關(guān)14起,，追究刑事責(zé)任3人,，行政拘留22人。

對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)而言,，一年間的整改修復(fù)才是開始,，更多更深層面的動(dòng)作正陸續(xù)展開。去年9月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，確定了祁連山國(guó)家公園范圍面積,。今年4月,，甘肅省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)范圍和功能區(qū)優(yōu)化勘界方案》。這意味著,，從體制機(jī)制上對(duì)祁連山進(jìn)行全方位,、長(zhǎng)效保護(hù)的國(guó)家公園試點(diǎn)工作，又向前邁進(jìn)了一步,。記者 付文