在中美貿(mào)易沖突中,，美方多次擺出受害者的面孔，并以指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略作為發(fā)動(dòng)對(duì)華加征關(guān)稅的重要理論證據(jù)之一,。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程大為在接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪時(shí)指出，國(guó)際法上并沒(méi)有定義什么是經(jīng)濟(jì)侵略,，美國(guó)政府用“侵略”來(lái)定義一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為，這在二戰(zhàn)后歷史上是罕見(jiàn)的,。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者,，而非侵略者，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，才是真正的經(jīng)濟(jì)侵略。

與此同時(shí),，美方近期的一系列實(shí)質(zhì)性行為正在削弱世貿(mào)組織（WTO）體系,，除美方屢屢傳出要退出WTO的傳聞之外，美國(guó)正在阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)開(kāi)啟新的大法官甄選程序,。對(duì)此,，程大為指出,，如果上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，這對(duì)全球貿(mào)易體系也將造成實(shí)質(zhì)性傷害,，目前特朗普政府的行為破壞了中美兩國(guó)貿(mào)易治理方面的遺產(chǎn),，還是希望美方可以回到堅(jiān)持多邊貿(mào)易體系的道路上來(lái)。

發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)才是真正的經(jīng)濟(jì)侵略

第一財(cái)經(jīng)：6月19日,，美國(guó)白宮發(fā)布了題為“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅到美國(guó)和世界的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的報(bào)告,。你怎么評(píng)價(jià)這份報(bào)告？

程大為：有數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)加入WTO以來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%,。在國(guó)際金融危機(jī)期間，中國(guó)堅(jiān)持力保人民幣不貶值,，發(fā)揮了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源的重要作用,。因此，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者而非侵略者,。

美國(guó)報(bào)告認(rèn)為中國(guó)成為了第二大經(jīng)濟(jì)體,，認(rèn)為應(yīng)該從根本上遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起。遏制中國(guó)崛起的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng),，是不是經(jīng)濟(jì)侵略,？其實(shí)，以遏制別國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,，干涉別國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行為才構(gòu)成經(jīng)濟(jì)侵略,。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)才是真正的經(jīng)濟(jì)侵略。

第一財(cái)經(jīng)： 要如何厘清經(jīng)濟(jì)侵略的內(nèi)涵,，同時(shí)通常WTO法中如何定義貿(mào)易政策所造成的后果呢,？

程大為：國(guó)際法尤其是WTO法在立法上有成熟的邏輯和方法，例如,，定義傾銷(xiāo),，要定義傾銷(xiāo)的主體、主體的行為和行為的后果（即對(duì)他者損害的程度）,。如果按照這一邏輯范式定義經(jīng)濟(jì)侵略,，需要考慮以下內(nèi)容：

第一，要定義行為的主體,，在白宮的報(bào)告中,，對(duì)中國(guó)政府、企業(yè)甚至是學(xué)者和學(xué)生的控訴都有,，主體混雜有亂扣帽子的嫌疑,。目前國(guó)際上對(duì)侵略的學(xué)術(shù)討論中，對(duì)侵略主體的認(rèn)定多限于國(guó)家。

第二,，行為具有侵略性,。在國(guó)際軍事法庭和聯(lián)合國(guó)憲章中對(duì)侵略性的定義包含主權(quán)被踐踏的要素，在政治上,，國(guó)家主權(quán)是神圣不可侵犯的,，這是國(guó)家的最高利益。國(guó)家主權(quán)包括經(jīng)濟(jì)主權(quán),，即國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有最高的,、獨(dú)立的管轄權(quán)。經(jīng)濟(jì)侵略的要害應(yīng)該是侵犯別國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán),。

第三,，行為具有政治特點(diǎn)。WTO法等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法對(duì)關(guān)稅,、經(jīng)濟(jì)禁運(yùn),、抵制、傾銷(xiāo),、凍結(jié)資產(chǎn)等行為有了明確的定義,，現(xiàn)有法律基本上規(guī)范了國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的行為，指出了這些行為的特點(diǎn),、行為的損害特征,，及如何規(guī)范這些行為?？梢哉f(shuō),，中美貿(mào)易戰(zhàn)中所涉及的行為基本上可以依據(jù)現(xiàn)有國(guó)際法解決。

第四,，行為后果具有侵略性,，是最高級(jí)別的損害。世界貿(mào)易組織法從來(lái)沒(méi)有使用“侵略性”一詞來(lái)界定一種貿(mào)易政策行為所造成的后果,。世界貿(mào)易組織通常使用“損害”來(lái)描述行為的后果,，例如，按照《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第3條第1款規(guī)定,就關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994第6條而言,，對(duì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定證據(jù),，并應(yīng)包括對(duì)下述內(nèi)容的客觀審查：（1）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格的影響；及（2）這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響,。

可見(jiàn)，WTO規(guī)定了如何認(rèn)定損害,。正因?yàn)槿绱?，世界貿(mào)易組織的法規(guī)成為一部被多邊體系認(rèn)可的好法。

第五，在定義一個(gè)國(guó)家的行為是否具有侵略性之前,，必須認(rèn)定該行為在國(guó)際法中是否違法,。這一要求是對(duì)國(guó)際法的尊重，同時(shí)對(duì)國(guó)際社會(huì)中的所有成員使用不違背國(guó)際法的,、維護(hù)他們利益的相關(guān)行動(dòng)至關(guān)重要,。例如，擴(kuò)大世界市場(chǎng)份額的商業(yè)行為是否違背國(guó)際法,？如果該行為違背了國(guó)際法,，那么，其他國(guó)家就不可以用同樣的行為去進(jìn)行反擊,。如果美國(guó)認(rèn)定中國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額是經(jīng)濟(jì)侵略，那么,，美國(guó)自身就不應(yīng)該使用這樣的行為,。

特朗普政府破壞美國(guó)貿(mào)易治理遺產(chǎn)

第一財(cái)經(jīng)：美國(guó)破壞二戰(zhàn)后自己建立的世界貿(mào)易體系，意欲何為,？

程大為：在經(jīng)歷了100多年的貿(mào)易保護(hù)主義之后,，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)30年代逐漸走向自由貿(mào)易，并在二戰(zhàn)之后開(kāi)始促進(jìn)建立多邊貿(mào)易體制,，這個(gè)體制的特點(diǎn)為：第一,，具有規(guī)則導(dǎo)向性（rule based），第二,，具有最惠國(guó)待遇原則,。通過(guò)最惠國(guó)，把貿(mào)易化普及,、擴(kuò)散給世界上更多的成員國(guó),，這也令WTO成為美國(guó)主導(dǎo)建立的最好的國(guó)際機(jī)制之一，其成員也從最初的23個(gè)擴(kuò)大到目前的164個(gè),。

同時(shí)美國(guó)建立多邊體制乃至多邊貿(mào)易體制,，譬如其在貿(mào)易治理方面，基本上都有其政治目的,，這也是它的一個(gè)缺點(diǎn),。

在二戰(zhàn)之后，在推行多邊體制時(shí),，美方主要是為了遏制蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng),。這樣的政治目的維持到克林頓政府的第一任期。隨后在蘇聯(lián)解體等情況下,，克林頓政府也面臨一個(gè)新的重大問(wèn)題,，即其曾經(jīng)扶植的日德已經(jīng)在戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái),，美方需要考慮平衡的戰(zhàn)略點(diǎn)又回到了德日身上，這時(shí)美方選擇用北美自由貿(mào)易區(qū)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易,。

另外一件重要?dú)v史事件是在克林頓時(shí)期的西雅圖會(huì)議（1999年）,。在經(jīng)歷了西雅圖會(huì)議的失敗后，美國(guó)感覺(jué)到在一個(gè)以發(fā)展中國(guó)家為主的組織中,，想要投票,、其決策過(guò)程（decision making） 太困難了。

為此,，美方開(kāi)始選擇更多轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域協(xié)定,。奧巴馬時(shí)期他用的是TPP和TTIP兩個(gè)貿(mào)易協(xié)定談判來(lái)進(jìn)行合圍全球，那時(shí)候美方就開(kāi)始有點(diǎn)遏制中國(guó)的企圖,；到了特朗普時(shí)期,，雖然仍無(wú)法判斷其意圖，但是做法實(shí)質(zhì)上已經(jīng)損害了多邊貿(mào)易體制,，破壞了美國(guó)貿(mào)易治理遺產(chǎn)和貿(mào)易立法的思想,。這會(huì)帶動(dòng)一個(gè)和最惠國(guó)待遇效應(yīng)相反的效果：如果說(shuō)最惠國(guó)待遇具有示好效應(yīng)，那么特朗普所推行的貿(mào)易保護(hù)主義將展示一個(gè)示差效應(yīng),。我對(duì)此表示不理解,，表示很惋惜。還是希望美國(guó)可以重拾其知識(shí)遺產(chǎn),?；氐蕉噙咉w系里來(lái)。

第一財(cái)經(jīng)：美頻繁使用“232調(diào)查”,，在鋼鋁關(guān)稅,、汽車(chē)稅之外，還極可能發(fā)起對(duì)鈾的“232調(diào)查”,。包括中國(guó)在內(nèi)的WTO成員,，要如何有效應(yīng)對(duì)特朗普政府的這種單邊主義措施？

程大為：首先,，最好的方法還是通過(guò)WTO來(lái)解決,，并就爭(zhēng)議展開(kāi)磋商。

其次,，若不行的話就進(jìn)行反制,，以牙還牙。反制的原則是對(duì)等且時(shí)間錯(cuò)后：譬如對(duì)方加征關(guān)稅340億美元,，我們是稍后對(duì)等征稅,，并非我方主動(dòng)。反制的目的是還是要回到談判桌前,，并不是為了打貿(mào)易戰(zhàn),。

第三,，通過(guò)市場(chǎng)的方式。如果真打貿(mào)易戰(zhàn),，企業(yè)貿(mào)易關(guān)稅上升，企業(yè)是要換市場(chǎng)的,，譬如通過(guò)選擇歐洲,、亞洲市場(chǎng)的方式造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)行調(diào)整,，不過(guò)這可能存在幾個(gè)月到一年的滯后性。市場(chǎng)的力量是強(qiáng)大的,，有可能會(huì)逼著美國(guó)選民和政府最終選擇尊重市場(chǎng),。

第四，法律調(diào)解,?？煞癯霈F(xiàn)一個(gè)沒(méi)有自身利益的第三方調(diào)解員，促進(jìn)雙方和解,。這并不是讓某一方站隊(duì),，而是中立的。

第五,，談判,。WTO法鼓勵(lì)在爭(zhēng)端解決機(jī)制過(guò)程中，隨時(shí)都可以啟動(dòng)談判,，隨時(shí)回到談判桌前,，如果美國(guó)有誠(chéng)意，這個(gè)選擇也是最好的,。

第一財(cái)經(jīng)：WTO問(wèn)題上,，美可否真正架空WTO？上訴機(jī)構(gòu)癱瘓的后果有多嚴(yán)重,？

程大為：造成癱瘓是美方有意為之,。如上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，這對(duì)全球貿(mào)易體系也將造成實(shí)質(zhì)性傷害,。WTO具有三大功能——談判功能,、政策審議和爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前談判功能實(shí)際上停滯了,，多哈談判并沒(méi)有進(jìn)展,；政策審議就是撰寫(xiě)報(bào)告，還在運(yùn)行,，而WTO最重要的就是爭(zhēng)端解決機(jī)制,。若因美方通過(guò)阻撓人事任命的方式,，形成實(shí)質(zhì)性癱瘓，此舉是很惡意的,。

一方面,，這一事件阻礙了中國(guó)使用爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能性，因?yàn)槿羯显V機(jī)構(gòu)癱瘓,，就算走到上訴這一步,，也沒(méi)有法官來(lái)審案；另一方面,，這已經(jīng)超出了中美貿(mào)易事務(wù),，已經(jīng)是對(duì)世界貿(mào)易體系的實(shí)質(zhì)性損害。為此上訴機(jī)構(gòu)大法官任命的問(wèn)題必須得解決,。