中央環(huán)保督察組指出地方政府難辭其咎
國家電投在科爾沁草原40年“挖掉一座中等城市”
□ 本報(bào)記者 郄建榮
40年左右時(shí)間,,內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原86平方公里的草原沒了。而這只是國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司霍林河露天煤礦(以下簡稱國家電投霍林河煤礦)一家企業(yè)的“戰(zhàn)績”,。
2018年6月26日,,當(dāng)中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊(duì)的“回頭看”督察組(以下簡稱督察組)到霍林郭勒市國家電投霍林河煤礦的開采現(xiàn)場時(shí),,平躺在科爾沁草原上,,深度超百米,面積逾50平方公里的南北兩個(gè)大坑,,著實(shí)令督察組感到震驚,。
自上個(gè)世紀(jì)七十年代開始,國家電投霍林河煤礦就在科爾沁草原挖煤,。截至目前,,被國家電投霍林河煤礦挖掉的草原面積相當(dāng)于一座中等城市建成區(qū)面積。而2013年至今,,國家電投霍林河煤礦僅拿出419萬元用于草原恢復(fù),;2017年,一噸煤平均投入草原修復(fù)的錢只有1分錢,。在國家電投霍林河煤礦北礦區(qū)上端的三個(gè)平臺(tái)修復(fù)治理了近10年,,但至今幾乎完全裸露。
據(jù)督察組核實(shí),,霍林河礦區(qū)共有煤礦企業(yè)12家,,累計(jì)占用草原面積多達(dá)103362畝,現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝,,完成治理的面積僅占三成,。
科爾沁草原被破壞,表面上看是企業(yè)未盡到修復(fù)的主體責(zé)任,;往深里則發(fā)現(xiàn),,監(jiān)管部門及地方黨委、政府均難辭其咎,。
長期未認(rèn)真修復(fù)三大平臺(tái)
6月26日,督察組大巴車從霍林郭勒市到國家電投霍林河煤礦南礦區(qū),,不到一小時(shí)的車程,,地貌卻從草原換成荒漠。
進(jìn)入國家電投霍林河煤礦南礦區(qū)后,,一個(gè)面積碩大的坑呈現(xiàn)督察組的面前,?!斑@個(gè)大坑就是你們的作業(yè)面嗎?”翟青問?!笆俏覀兊闹鞯V區(qū),。”國家電投霍林河煤礦南礦區(qū)的礦長回答說,。
大坑里,,被切開的橫斷面上一層一層的煤層清晰可見;從上往下看,,玩具一樣大小的大卡車在坑底不停地穿梭,。“我們這個(gè)礦從70年代開始開采,,至今開采面積已有70平方公里,。”南礦區(qū)礦長熟練地向督察組介紹著煤礦的開采歷史,。
督察組要求“介紹一下草原的恢復(fù)情況”,,無論是企業(yè)方,還是在場的通遼市,、霍林郭勒市國土部門負(fù)責(zé)人均顯得胸有成竹?!暗侥壳盀橹?,未恢復(fù)的面積是20到30平方公里,?!边@是南礦區(qū)礦長給出的數(shù)據(jù)?!懊旱V已上交了2000多萬元的礦山修復(fù)治理保證金,?!蓖ㄟ|及霍林郭勒市國土部門負(fù)責(zé)人告訴督察組,,國家電投霍林河煤礦是國有大企業(yè),,沒有什么問題,,草原修復(fù)基本到位,。
就在這時(shí),,督察組發(fā)現(xiàn)視線正前方有三個(gè)面積巨大的平臺(tái),,幾乎完全裸露的三大塊土地與遠(yuǎn)處的青青草原形成強(qiáng)烈反差,。“這三個(gè)平臺(tái)是怎么回事?”督察組問,?!斑@是我們已經(jīng)修復(fù)過的?!蹦系V區(qū)負(fù)責(zé)人說,。在督察組的再三追問下,這位負(fù)責(zé)人透露,,這三個(gè)平臺(tái)他們已經(jīng)修復(fù)了10年,。
通遼市政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場指出,國家電投霍林河煤礦并未認(rèn)真履行修復(fù)職責(zé),。這位負(fù)責(zé)人說,,三個(gè)大平臺(tái)上或可看到的星星點(diǎn)點(diǎn)的草是自然長出來的,不是修復(fù)的結(jié)果,。
離開南礦區(qū),,督察組一行又到北礦區(qū)。與南礦區(qū)一樣,,北礦區(qū)的作業(yè)面也是一個(gè)巨型大坑,。北礦區(qū)礦長告訴督察組,他們開采的礦山面積有16平方公里,。就草原的修復(fù)治理,,北礦區(qū)礦長告訴督察組,,他們的修復(fù)方案是,,以前是每隔3米種一棵樹,,現(xiàn)在是每隔1米種一棵樹。
國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)的礦長告訴督察組,,從70年代開始開采至今,,兩個(gè)礦區(qū)開采的草原面積達(dá)86平方公里。而這相當(dāng)于我國一座中等城市的建成區(qū)面積,。
督察組在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),,國家電投霍林河煤礦是全國五大露天煤礦之一,煤礦范圍包括南,、北兩個(gè)露天礦,。南露天礦產(chǎn)能1800萬噸/年,北露天礦產(chǎn)能1000萬噸/年,。經(jīng)過40多年開采形成的南北兩個(gè)大坑深度超過百米,、總面積超過50平方公里。
一噸煤僅拿一分錢用于修復(fù)
在國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),,督察組問:噸煤的草原修復(fù)投入多少?累計(jì)修復(fù)的草原面積?北礦區(qū)的礦長告訴督察組:“他們一噸煤拿出1到2元用于草原修復(fù),。”
但督察組的后續(xù)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),,2013年以來,,國家電投霍林河煤礦占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大,,增加幅度達(dá)到14000畝,,6年來復(fù)墾資金僅有419萬元,復(fù)墾面積僅為1483畝,,其中,,2017年,北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬噸,,復(fù)墾資金僅10萬元,,一噸煤投入僅一分錢;南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬噸,,復(fù)墾資金僅85萬元,,噸煤投入不到5分錢。
同時(shí),,已開展治理的排土場,,部分只通過撒草籽進(jìn)行簡單恢復(fù),邊坡草木稀疏,,大面積土層裸露,,治理恢復(fù)效果很差。此外,督察人員現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn),,礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場,;部分使用中的排土場堆放不規(guī)范、碾壓不及時(shí),,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,。
督察組指出,國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司作為主體責(zé)任單位,,長期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,,違規(guī)占用草原,生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,,環(huán)境違法違規(guī)問題嚴(yán)重,。國家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問、不考核,、不問責(zé),,沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。
霍林郭勒市國土局材料有假
2016年7月,,第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見指出,,內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,,“開一處礦山,、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出,,到2015年,,礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里。
針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察指出的問題,,自治區(qū)在公開的整改方案中明確提出,,自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,;各盟市黨委,、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案,制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施,。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采,、邊治理、邊恢復(fù)”的原則,,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡,。加大執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理,,對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。
在國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),,面對(duì)“狗啃過一樣的草原”,督察組就國土局如何監(jiān)管的等問題多次發(fā)問通遼及霍林郭勒市國土局,,兩市國土部門的回答是——沒有發(fā)現(xiàn)問題,。
但督察組的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),2014年,,通遼及霍林郭勒市國土部門已發(fā)現(xiàn)國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,,但兩級(jí)國土部門對(duì)兩礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理,,導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收,,礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。
不僅如此,,督察組還發(fā)現(xiàn),,通遼市國土局的監(jiān)管依據(jù)就是一紙專家評(píng)審意見書;霍林郭勒市國土局的日常監(jiān)管就是看一看這張專家評(píng)審意見書是否落實(shí),。督察組指出:通遼及霍林郭勒“兩級(jí)國土部門對(duì)于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見,、互相推諉,作為主要監(jiān)管部門,,六年來從未對(duì)企業(yè)提出整改要求,,從未對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,?!?/p>
“督察組人員現(xiàn)場檢查時(shí),霍林郭勒市國土局百般遮掩,,對(duì)企業(yè)存在問題不愿說,、不敢說、說不清,?!倍讲旖M透露:“在向霍林郭勒市國土局詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人表示‘執(zhí)行情況挺好’‘都在按要求治理’,,甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積,。”
據(jù)督察組介紹,,6月26日,,霍林郭勒市國土局提供材料顯示,截至目前,,國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)已完成治理面積32700畝,;經(jīng)進(jìn)一步問詢后,6月30日則變?yōu)?0760畝,。同時(shí),,國土局提供的國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝,,但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實(shí),發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝,,提供材料嚴(yán)重失實(shí),。
此外,督察組還發(fā)現(xiàn),,2013年至今,,國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)合計(jì)違法占用草原5436畝,按照中央環(huán)保督察整改要求,,通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單,,但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報(bào),,并且兩級(jí)農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對(duì)該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進(jìn)行處罰,。
督察組指出,作為草原管理部門,,兩級(jí)農(nóng)牧部門對(duì)違法征占用草原情況排查不清,,監(jiān)管不到位。按照自治區(qū)督察整改方案,,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委,、政府。因此,,督察組認(rèn)為,,通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高,,重發(fā)展,、輕保護(hù),對(duì)嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無睹,,不聞不問,,監(jiān)管缺失,給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。
本報(bào)北京7月9日訊