新華社北京7月13日電　題：圍填海督察全覆蓋：堅(jiān)決打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

新華社記者劉詩(shī)平

國(guó)家海洋督察組近日陸續(xù)向廣東,、上海等5?。ㄊ校┓答亣詈ｍ?xiàng)督察情況。加上今年1月對(duì)遼寧,、廣西等6?。ㄗ灾螀^(qū)）反饋圍填海專項(xiàng)督察情況,，我國(guó)沿海省份的圍填海專項(xiàng)督察情況已全部進(jìn)行反饋。

督察結(jié)果顯示,，沿海各地普遍存在不合理乃至違法圍填海,，給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題,。對(duì)此,，督察組要求各相關(guān)省區(qū)市抓緊研究制定整改方案，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,、科學(xué)管海用海上發(fā)力,，堅(jiān)決打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　督察全覆蓋：圍填海問(wèn)題觸目驚心

2017年,，國(guó)家海洋督察組分兩批對(duì)沿海11個(gè)省區(qū)市開展了圍填海專項(xiàng)督察,。

督察顯示，這些省區(qū)市存在3個(gè)方面帶有共性的突出問(wèn)題：

——嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)落實(shí)不到位,。圍填?？罩矛F(xiàn)象普遍存在。經(jīng)督察組核查,，2002年以來(lái),，天津市累計(jì)填海面積27850公頃，空置面積19202公頃,，空置率達(dá)69%,；2013年至2017年，浙江省填海造地8820.25公頃,，實(shí)際落戶項(xiàng)目用海面積5082.41公頃,，空置面積3737.84公頃，空置率達(dá)42.38%,；2012年以來(lái),，山東省填海造地11357公頃，空置率近40%,；廣州市龍穴島2014年已填海成陸416公頃,，至今仍有290公頃空置，空置率69.7%,。

——圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范,、監(jiān)管不到位?；麨榱?、分散審批問(wèn)題突出。天津市共有13個(gè)總面積達(dá)1548公頃依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的圍填海建設(shè)項(xiàng)目,，被拆分為38個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃的用海項(xiàng)目,，由市政府予以審批,；浙江舟山、臺(tái)州3個(gè)用海項(xiàng)目填海259.7公頃,，被拆分為8個(gè)單宗不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批,，規(guī)避國(guó)務(wù)院審批；廣東茂名市2個(gè)項(xiàng)目填海面積合計(jì)63.79公頃,，均被拆分為單宗不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批,，規(guī)避國(guó)務(wù)院審批；上海市臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)墾南圈圍工程,、團(tuán)結(jié)塘圈圍工程,、中港圈圍工程、港區(qū)圈圍工程4個(gè)項(xiàng)目填海面積105.58公頃,，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)一招投標(biāo),、施工，將應(yīng)由國(guó)家審批的項(xiàng)目變?yōu)榈胤街苯訉徟?/p>

——海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出,。近岸海域污染防治不力,，督察組排查出的陸源入海污染源與沿海各省區(qū)市報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。天津市8條入海河流中,，有7條斷面常年處于劣V類水質(zhì),；廣東省提供548個(gè)入海排污口、299個(gè)養(yǎng)殖排水口的情況,，督察組排查發(fā)現(xiàn)各類陸源入海污染源2839個(gè),，大量入海排污口未納入監(jiān)管；浙江省環(huán)保部門提供462個(gè)入海排污口的情況,，督察組排查發(fā)現(xiàn)各類入海污染源1376個(gè),；山東省環(huán)保部門提供558個(gè)入海污染源的情況，督察組排查發(fā)現(xiàn)各類陸源入海污染源899個(gè),，僅153個(gè)納入監(jiān)管,；上海市提供98個(gè)陸源入海污染源，與督察組核查發(fā)現(xiàn)的148個(gè)陸源入海污染源存在差距,。

　　邊督邊改：高度重視海洋督察

此次海洋督察,，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序,、失度、失衡”等問(wèn)題,。從反饋的內(nèi)容看,，沿海各地普遍存在的不合理乃至違法圍填海。

對(duì)此次海洋督察,，廣東,、上海等省市高度重視,，接受督察、邊督邊改,。

統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2018年4月底，廣東對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的322件舉報(bào)辦結(jié)305件,，其中立案處罰19件,，責(zé)令整改196件；浙江對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的114起舉報(bào)辦結(jié)111起,，其中立案處罰10件,，責(zé)令整改23件；山東對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的74件舉報(bào)辦結(jié)71件,，其中立案39件,；上海對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的17件舉報(bào)全部辦結(jié)，其中整改12件,，立案處罰1件,；天津?qū)Χ讲旖M轉(zhuǎn)辦的11件舉報(bào)已辦結(jié)9件，其中責(zé)令整改3件,。

　　堅(jiān)決整改：打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

督察要求,，相關(guān)省區(qū)市政府徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)輕保護(hù)的慣性思維。按照真追責(zé),、敢追責(zé),、嚴(yán)追責(zé)的要求，對(duì)政府主導(dǎo)未批先填,，化整為零,、分散審批，財(cái)政代繳或返還罰款等審批監(jiān)管不作為,、亂作為的情形,，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

督察同時(shí)要求,，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，全面禁止新增圍填海,。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理,，嚴(yán)控陸源污染物排放，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,。

國(guó)家海洋督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理,，形成問(wèn)題清單，已按程序移交被督察各省區(qū)市政府，并要求其結(jié)合督察組提出的意見建議,，抓緊研究制定整改方案,。

針對(duì)督察組開出的“診療單”，上海,、浙江,、天津等省市負(fù)責(zé)人表示“誠(chéng)懇接受，照單全收,，堅(jiān)決整改”,；廣東省省長(zhǎng)馬興瑞表示“狠抓問(wèn)題的整改落實(shí)，同時(shí)注重建立長(zhǎng)效機(jī)制”,；山東省省長(zhǎng)龔正表示“確保認(rèn)識(shí)水平提上去,、提到位，整改措施落下去,、落到位,，海洋工作強(qiáng)起來(lái)、強(qiáng)到位”,。

業(yè)內(nèi)人士指出,，各相關(guān)省區(qū)市應(yīng)抓住國(guó)家海洋督察的有利契機(jī)，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,、科學(xué)管海用海上發(fā)力,，打好海洋生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)水平,。

據(jù)了解,，結(jié)合圍填海專項(xiàng)督察整改工作，自然資源部將繼續(xù)采取最嚴(yán)格的圍填海管控措施,，使保護(hù)優(yōu)先,、集約利用的用海理念牢固確立，使海域開發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展,。