近幾年,，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用。其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)保留下來(lái)的文字,、圖片,、視頻等資料，有效還原干部對(duì)工作的落實(shí)情況,，供日后查證,。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)，部分基層干部反映,，為避免在上級(jí)檢查時(shí)被問(wèn)責(zé),，日常工作中，他們不得不過(guò)分在“留痕”上做文章,，此舉嚴(yán)重背離了痕跡管理的初衷,。專(zhuān)家指出，“痕跡主義”在基層流行,，已成為形式主義新變種,，當(dāng)引起高度重視。

搞一次“衛(wèi)生清掃”需要9份檔案

在中部某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，近日舉辦了一次“脫貧攻堅(jiān)資料大比武”,，活動(dòng)要求各村第一書(shū)記協(xié)同包村干部、駐村工作隊(duì)準(zhǔn)備2014年以來(lái)的所有脫貧攻堅(jiān)資料,，到鎮(zhèn)里進(jìn)行比賽,。

“幸好有百度幫助我?！币晃粎①愓呦虬朐抡?dòng)浾咄嘎读怂膮①惷伢拧?/p>

為了不在大比武活動(dòng)中落后,，這名參賽者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索材料模板，再把自己的實(shí)際情況套進(jìn)模板,，形成各種名目的系統(tǒng)性材料,。他坦言：“評(píng)比結(jié)果只要不是最后一名就行，兩年駐村,，如果最后因?yàn)椴牧媳豢鄯?，或者挨了處分，兩年時(shí)間白費(fèi)不說(shuō),，以后想提拔都難,。”

半月談?dòng)浾咴诒任洮F(xiàn)場(chǎng)看到,，鎮(zhèn)政府會(huì)議室里一排排藍(lán)色,、黃色,、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿(mǎn)了十幾張桌子,。

資料比武通知

一位駐村干部的材料被要求改進(jìn),，書(shū)面不能有勾劃涂改，凡是有涂抹的地方,，全部要用消字靈清潔,，“這樣就好看了”。

一位基層干部告訴半月談?dòng)浾?，因?yàn)橐?jīng)常打印資料,，他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的幾家打印店“扶富”了。為節(jié)省費(fèi)用,，后來(lái)工作隊(duì)專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了打印機(jī),，即使這樣，所需費(fèi)用仍然不少,。

這位基層干部給半月談?dòng)浾吲e了一個(gè)例子：某次,，上級(jí)要求制作檔案，一個(gè)貧困戶(hù)一份檔案24頁(yè),，一式4份共96頁(yè),，還要有照片，所有檔案全部用塑料外皮包裝,。全村158戶(hù),，用了1.5萬(wàn)張A4紙，照片打印異常費(fèi)墨,，硒鼓用了13個(gè),。

一位駐村干部告訴半月談?dòng)浾撸謇锔阋淮巍靶l(wèi)生清掃”就需要9份檔案：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件,；二是村兩委的工作方案,；三是村民代表會(huì)議記錄；四是思想動(dòng)員會(huì)議記錄,；五是貧困戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生名單,；六是實(shí)施分工細(xì)則；七是掃大街的幾張照片,；八是片區(qū)考評(píng)表,；九是貧困戶(hù)入戶(hù)考評(píng)表,。

“材料環(huán)環(huán)相扣,、圖文并茂、相互印證,，怎么看怎么像法院的卷宗,?！边@位駐村干部笑稱(chēng)。

以“痕”論政績(jī),，假痕,、虛痕流行

由于一些地方出現(xiàn)以“痕”論政績(jī)的情況，許多人就想出制造假痕,、虛痕來(lái)應(yīng)對(duì),。

一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸霞?jí)要求他們每天上午9點(diǎn)通過(guò)微信群的“發(fā)送位置”功能報(bào)告位置,，證明自己堅(jiān)守在村里,。但實(shí)際上，有的人即使不在村里,，也能把位置調(diào)整到村里,，再發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)有了察覺(jué),，不時(shí)通過(guò)“共享實(shí)時(shí)位置”的方式抽查,。即便這樣，還是存在技術(shù)漏洞,，因?yàn)橹灰螺d一個(gè)位置軟件,，就可以隨時(shí)更改自己的手機(jī)定位信息，“將自己的痕跡固定在村里,，這樣就不用擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)抽查了”,。

一些基層干部抱怨，上級(jí)部門(mén)安排的工作任務(wù)往往很急,，要求限時(shí)完成,，這也逼得基層造假痕。

某地組織部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)“黨員入黨檔案留存情況”,，街道辦事處的組織委員告訴半月談?dòng)浾撸骸吧衔?1點(diǎn)發(fā)通知,，下午3點(diǎn)就要上報(bào)材料?！?/p>

某村村委會(huì)桌上擺滿(mǎn)各類(lèi)檔案

時(shí)間緊,、任務(wù)急、人手少,，這位組織委員身心俱疲：“11個(gè)下轄村,，黨員有六七百人，而且除了普通村民,，還有學(xué)生,、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案,，還需要通過(guò)人事局,、民政局等部門(mén)比對(duì)核實(shí),，如果正常排查的話(huà)，至少需要一周時(shí)間,?！?/p>

為了在當(dāng)天下午3點(diǎn)前上報(bào)材料,，他趕緊給各村打電話(huà)詢(xún)問(wèn)情況,，估算數(shù)據(jù)、東拼西湊,、猜測(cè)推斷,，緊急“造”出一份材料，上報(bào)應(yīng)付了事,。

上面千條線(xiàn),，下面一根針。部分基層干部反映,，上級(jí)不同部門(mén)安排的工作任務(wù)常常擠在一起,，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術(shù),、疲于奔命,。有人不堪重負(fù)，干脆無(wú)中生有,，連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料,、“造痕跡”。

防范變異,，不能要求事事留痕,、處處留痕

多數(shù)基層干部認(rèn)為，基層工作復(fù)雜多變,，進(jìn)行基本的工作留痕是必要的,，尤其是能“避免領(lǐng)導(dǎo)來(lái)時(shí)因一瞬間的誤解，而否定自己的全部工作”,。

在基層某村采訪(fǎng)時(shí),，一位貧困戶(hù)說(shuō)自己不認(rèn)識(shí)駐村第一書(shū)記。村主任反問(wèn)他：“去年冬天第一書(shū)記給你買(mǎi)了棉大衣,、掛了厚門(mén)簾,，今年上半年你生病時(shí)還墊錢(qián)買(mǎi)藥，臨別又給你300元,，你怎么就不認(rèn)識(shí)了,？”貧困戶(hù)說(shuō)：“我就是不認(rèn)識(shí)。”村主任氣憤地說(shuō)：“你這人沒(méi)良心,。”貧困戶(hù)說(shuō)：“就這點(diǎn)事還值得你們說(shuō),，我說(shuō)不認(rèn)識(shí)就不認(rèn)識(shí),。”

當(dāng)時(shí),，這位帶動(dòng)村民發(fā)展了規(guī)模5000只以上的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),、今年54歲的女駐村第一書(shū)記兩眼含淚。村干部告訴半月談?dòng)浾撸骸叭绻巧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)突查,，恰巧又問(wèn)到這位村民,，那么等待這位第一書(shū)記的，很可能是一通批評(píng)甚至追責(zé),?！?/p>

但另一方面，受訪(fǎng)基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為,，“痕跡主義”過(guò)多過(guò)濫,，也會(huì)在群眾中造成不良影響。

“一見(jiàn)面就問(wèn)我種了幾畝地,?！辈稍L(fǎng)中一位村民說(shuō)，經(jīng)常有不同的人拿著筆和本本入戶(hù),，問(wèn)題大同小異,。簡(jiǎn)單問(wèn)幾句就急著拍照合影，然后心不在焉地一邊問(wèn)一邊把照片發(fā)到微信群展示,，一些村民對(duì)此特別反感,。

基層干部坦言，盛行的“痕跡主義”亟待減負(fù)：一是嚴(yán)重浪費(fèi)了工作精力,，影響工作實(shí)效,；二是勞民傷財(cái)，增加工作成本,；三是敗壞工作作風(fēng),，誤人、誤事,、誤形象,。

資料比武現(xiàn)場(chǎng)

一位駐村第一書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸行┗鶎痈刹棵?zhǔn)了上級(jí)的脾性和作風(fēng),，“材料準(zhǔn)備得齊不齊,、好不好、美不美”，直接決定考評(píng)分?jǐn)?shù),。自然,，一些基層干部就耗費(fèi)專(zhuān)門(mén)精力用在保留工作痕跡上，而無(wú)法投入太多精力在幫群眾解決難題上,。

基層干部認(rèn)為,，過(guò)多過(guò)濫的“留痕主義”已成為形式主義新變種，應(yīng)盡快整治,。

一些基層干部表示,，上級(jí)要改變對(duì)基層的考核方式，除了必要的工作檔案,，不能要求事事留痕,、處處留痕，要降低材料在考核分值中的比重,，考核向?qū)嵖?jī)傾斜,；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在基層檢查時(shí)，應(yīng)率先垂范“留實(shí)痕”,，少些形式主義,、官僚主義，多些擔(dān)當(dāng)作為,，多些實(shí)地調(diào)查研究,，多傾聽(tīng)基層干群聲音，多為基層解決現(xiàn)實(shí)中存在的困難,。華東政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授任勇建議,，建立統(tǒng)一事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，在減少浪費(fèi)的同時(shí)避免基層重復(fù)性工作,；同時(shí),，根據(jù)不同事項(xiàng)，界定不同考核方式,，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象,。（半月談?dòng)浾撸黑w陽(yáng)）