近幾年,，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用。其優(yōu)勢在于通過保留下來的文字,、圖片,、視頻等資料,，有效還原干部對工作的落實情況，供日后查證,。半月談記者采訪時,，部分基層干部反映，為避免在上級檢查時被問責(zé),，日常工作中,，他們不得不過分在“留痕”上做文章，此舉嚴(yán)重背離了痕跡管理的初衷,。專家指出,，“痕跡主義”在基層流行，已成為形式主義新變種,，當(dāng)引起高度重視,。

搞一次“衛(wèi)生清掃”需要9份檔案

在中部某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近日舉辦了一次“脫貧攻堅資料大比武”,，活動要求各村第一書記協(xié)同包村干部,、駐村工作隊準(zhǔn)備2014年以來的所有脫貧攻堅資料，到鎮(zhèn)里進行比賽,。

“幸好有百度幫助我,。”一位參賽者向半月談記者透露了他的參賽秘笈,。

為了不在大比武活動中落后,，這名參賽者通過網(wǎng)絡(luò)檢索材料模板，再把自己的實際情況套進模板,，形成各種名目的系統(tǒng)性材料,。他坦言：“評比結(jié)果只要不是最后一名就行,，兩年駐村,，如果最后因為材料被扣分，或者挨了處分,，兩年時間白費不說,，以后想提拔都難?！?/p>

半月談記者在比武現(xiàn)場看到,，鎮(zhèn)政府會議室里一排排藍色、黃色,、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放,，摞滿了十幾張桌子。

資料比武通知

一位駐村干部的材料被要求改進,，書面不能有勾劃涂改,，凡是有涂抹的地方,，全部要用消字靈清潔，“這樣就好看了”,。

一位基層干部告訴半月談記者,，因為要經(jīng)常打印資料，他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的幾家打印店“扶富”了,。為節(jié)省費用,，后來工作隊專門購置了打印機，即使這樣,，所需費用仍然不少,。

這位基層干部給半月談記者舉了一個例子：某次，上級要求制作檔案,，一個貧困戶一份檔案24頁,，一式4份共96頁，還要有照片,，所有檔案全部用塑料外皮包裝,。全村158戶，用了1.5萬張A4紙,，照片打印異常費墨,，硒鼓用了13個。

一位駐村干部告訴半月談記者,，村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要9份檔案：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件,；二是村兩委的工作方案；三是村民代表會議記錄,；四是思想動員會議記錄,；五是貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單；六是實施分工細則,；七是掃大街的幾張照片,；八是片區(qū)考評表；九是貧困戶入戶考評表,。

“材料環(huán)環(huán)相扣,、圖文并茂、相互印證,，怎么看怎么像法院的卷宗,?！边@位駐村干部笑稱,。

以“痕”論政績,，假痕,、虛痕流行

由于一些地方出現(xiàn)以“痕”論政績的情況，許多人就想出制造假痕,、虛痕來應(yīng)對。

一位基層干部告訴半月談記者,，上級要求他們每天上午9點通過微信群的“發(fā)送位置”功能報告位置,，證明自己堅守在村里。但實際上,，有的人即使不在村里,，也能把位置調(diào)整到村里,，再發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo),。后來領(lǐng)導(dǎo)有了察覺,，不時通過“共享實時位置”的方式抽查,。即便這樣,，還是存在技術(shù)漏洞,，因為只要下載一個位置軟件,，就可以隨時更改自己的手機定位信息,，“將自己的痕跡固定在村里,，這樣就不用擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)抽查了”,。

一些基層干部抱怨,，上級部門安排的工作任務(wù)往往很急，要求限時完成,，這也逼得基層造假痕,。

某地組織部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報“黨員入黨檔案留存情況”,，街道辦事處的組織委員告訴半月談記者：“上午11點發(fā)通知,，下午3點就要上報材料?！?/p>

某村村委會桌上擺滿各類檔案

時間緊,、任務(wù)急、人手少,，這位組織委員身心俱疲：“11個下轄村,，黨員有六七百人,，而且除了普通村民，還有學(xué)生,、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案,，還需要通過人事局、民政局等部門比對核實,，如果正常排查的話,，至少需要一周時間?！?/p>

為了在當(dāng)天下午3點前上報材料，他趕緊給各村打電話詢問情況,，估算數(shù)據(jù),、東拼西湊,、猜測推斷，緊急“造”出一份材料,，上報應(yīng)付了事。

上面千條線,，下面一根針。部分基層干部反映,，上級不同部門安排的工作任務(wù)常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成,，這更造成基層分身乏術(shù)、疲于奔命,。有人不堪重負,，干脆無中生有，連夜加班加點補材料,、“造痕跡”,。

防范變異,，不能要求事事留痕、處處留痕

多數(shù)基層干部認(rèn)為,，基層工作復(fù)雜多變，進行基本的工作留痕是必要的,，尤其是能“避免領(lǐng)導(dǎo)來時因一瞬間的誤解,，而否定自己的全部工作”,。

在基層某村采訪時，一位貧困戶說自己不認(rèn)識駐村第一書記,。村主任反問他：“去年冬天第一書記給你買了棉大衣,、掛了厚門簾，今年上半年你生病時還墊錢買藥,，臨別又給你300元，你怎么就不認(rèn)識了,？”貧困戶說：“我就是不認(rèn)識?！贝逯魅螝鈶嵉卣f：“你這人沒良心,。”貧困戶說：“就這點事還值得你們說,，我說不認(rèn)識就不認(rèn)識,?！?/p>

當(dāng)時,，這位帶動村民發(fā)展了規(guī)模5000只以上的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),、今年54歲的女駐村第一書記兩眼含淚,。村干部告訴半月談記者：“如果是上級領(lǐng)導(dǎo)突查，恰巧又問到這位村民,，那么等待這位第一書記的，很可能是一通批評甚至追責(zé),?！?/p>

但另一方面,，受訪基層干部和專家認(rèn)為,，“痕跡主義”過多過濫，也會在群眾中造成不良影響,。

“一見面就問我種了幾畝地?！辈稍L中一位村民說，經(jīng)常有不同的人拿著筆和本本入戶,，問題大同小異。簡單問幾句就急著拍照合影,，然后心不在焉地一邊問一邊把照片發(fā)到微信群展示，一些村民對此特別反感,。

基層干部坦言,，盛行的“痕跡主義”亟待減負：一是嚴(yán)重浪費了工作精力,，影響工作實效,；二是勞民傷財,，增加工作成本；三是敗壞工作作風(fēng),，誤人,、誤事、誤形象,。

資料比武現(xiàn)場

一位駐村第一書記告訴半月談記者,，有些基層干部摸準(zhǔn)了上級的脾性和作風(fēng)，“材料準(zhǔn)備得齊不齊,、好不好,、美不美”，直接決定考評分?jǐn)?shù),。自然，一些基層干部就耗費專門精力用在保留工作痕跡上,，而無法投入太多精力在幫群眾解決難題上,。

基層干部認(rèn)為，過多過濫的“留痕主義”已成為形式主義新變種,，應(yīng)盡快整治。

一些基層干部表示,，上級要改變對基層的考核方式，除了必要的工作檔案,，不能要求事事留痕、處處留痕,，要降低材料在考核分值中的比重,，考核向?qū)嵖儍A斜,；上級領(lǐng)導(dǎo)在基層檢查時，應(yīng)率先垂范“留實痕”,，少些形式主義、官僚主義,，多些擔(dān)當(dāng)作為,，多些實地調(diào)查研究，多傾聽基層干群聲音,，多為基層解決現(xiàn)實中存在的困難。華東政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授任勇建議,，建立統(tǒng)一事項網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，在減少浪費的同時避免基層重復(fù)性工作,；同時，根據(jù)不同事項,，界定不同考核方式,，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象,。（半月談記者：趙陽）