黃山工商局對(duì)三家運(yùn)營商實(shí)施行政處罰9月25日下午,，黃山市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)葉建德向澎湃新聞（www.thepaper.cn）證實(shí)，黃山市工商局就三大電信運(yùn)營商“靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）附加不合理?xiàng)l件”等問題下達(dá)行政處罰決定書，各處罰款4萬元,。

此前，9月24日,，一則“靚號(hào)附加不合理?xiàng)l件,，黃山市三大電信運(yùn)營商被處罰”的消息在朋友圈傳開。

該網(wǎng)文指出,，電信,、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商對(duì)“AAAAAAAA”等5連號(hào)至8連號(hào)手機(jī)號(hào)碼,，設(shè)置“預(yù)存話費(fèi)7.2萬元,、月最低消費(fèi)2000元”等附加消費(fèi)條件,。

此外，據(jù)安徽省工商局官方微信平臺(tái)“安徽工商”發(fā)布消息,，9月5日,，安徽省工商行政管理局也向安徽移動(dòng)、安徽電信,、安徽聯(lián)通三大通信運(yùn)營商發(fā)出《責(zé)令整改通知書》,，責(zé)令三家公司要廢止或修改印發(fā)的針對(duì)所謂靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法，對(duì)“‘流量不限量’虛假廣告,、虛假宣傳等行為”限期整改,，整改期限為9月20日。

在黃山市工商局開出罰單后不久,，三大運(yùn)營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請(qǐng),。黃山市政府法制辦公室一工作人員向澎湃新聞表示，黃山工商的這起處罰處于行政復(fù)議當(dāng)中,，尚未做出最終裁決,。

截至發(fā)稿，電信,、移動(dòng),、聯(lián)通三大運(yùn)營商尚未就此事公開作出回應(yīng)。

電信,、移動(dòng),、聯(lián)通被各罰4萬

前述網(wǎng)文指出，2010年以來,，黃山市電信,、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商在“靚號(hào)”經(jīng)營上,，根據(jù)“靚號(hào)”排列不同設(shè)置不同消費(fèi)條件,。最近，三大運(yùn)營商因此被黃山市工商局各處以4萬元罰款,，并要求停止“違法行為”,。

該網(wǎng)文中還曝出疑似聯(lián)通某分公司的“靚號(hào)”辦理?xiàng)l件規(guī)則圖表。圖表中顯示,，第一類靚號(hào)AAAAAAA（8連號(hào)）,、AAAAAA（7連號(hào)），預(yù)存話費(fèi)7.2萬元以上,，月最低消費(fèi)金額2000元以上,；第二類靚號(hào)AAAAAA（6連號(hào)）、AAAAA（6連號(hào)）、ABCDEF,，預(yù)存話費(fèi)2.4萬元以上,，月最低消費(fèi)1000元以上；第三類靚號(hào)AAAA（4連號(hào)）,、ABCDE,，預(yù)存話費(fèi)7200元，月最低消費(fèi)600元……

“移動(dòng)公司,、電信公司的相關(guān)規(guī)定跟聯(lián)通公司的如出一轍,。如移動(dòng)公司規(guī)定，吉祥號(hào)碼AAAAA及以上的,，月消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1288元,，預(yù)存話費(fèi)6萬元，使用時(shí)限為‘長(zhǎng)期’,；電信公司規(guī)定,，AAAAAA類靚號(hào)的預(yù)存話費(fèi)為5萬元，月使用費(fèi)保底金額999元”,。

9月25日下午,，黃山市工商局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)葉建德向澎湃新聞證實(shí)了該網(wǎng)文所談內(nèi)容的真實(shí)性。他表示,，今年8月9日,，黃山市工商局就此向三大運(yùn)營商下達(dá)行政處罰決定書，各處罰款4萬元,，并要求其停止“違法行為”,。

澎湃新聞注意到，今年8月21日,，黃山市工商局在官網(wǎng)發(fā)布“8月行政處罰案件信息公開表”,，通報(bào)移動(dòng)、聯(lián)通,、電信三大通信運(yùn)營商違反《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第十八條規(guī)定,，行政處罰的種類和依據(jù)為《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第五十九條規(guī)定。

按照《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第十八條規(guī)定,，“強(qiáng)迫消費(fèi)者購買商品或者接受服務(wù),；搭售商品、服務(wù)或者附加其他不合理?xiàng)l件,；以格式條款,、通知、聲明,、店堂告示等方式,，排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，加重消費(fèi)者責(zé)任,，減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任”等,，屬于侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為,。

按照該《條例》第五十九條規(guī)定,，經(jīng)營者有前述行為的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門責(zé)令改正,，有違法所得的,，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得無法計(jì)算的,，處以十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓,。

三大運(yùn)營商曾三次申請(qǐng)?zhí)幜P聽證延期

葉建德介紹，今年3月19日,，黃山市工商局向三大運(yùn)營商送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》,。在此期間，三大運(yùn)營商曾以各種借口申請(qǐng)延期,，累計(jì)三次,。

“今年6月25日，市工商局不再同意延期,，聽證會(huì)于6月25日,、26日分兩次進(jìn)行?！比~建德說,，8月24日，移動(dòng)方面繳納了4萬元罰款,。

葉建德說,，對(duì)這個(gè)案件，黃山市工商局是從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，運(yùn)營商搭售不合理角度切入,，目的就是要把這種行為制止，讓損害消費(fèi)者權(quán)益的行為停止,。

通過調(diào)查,，黃山市工商局發(fā)現(xiàn)三大運(yùn)營商利用所謂的“靚號(hào)”搭售預(yù)存話費(fèi)、最低消費(fèi),、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓等諸多不合理?xiàng)l件,，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

“是不是自愿都不能否認(rèn)附加的條件損害了消費(fèi)者的利益，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān),?！比~建德表示。

在黃山市工商局開出罰單后不久,，三大運(yùn)營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請(qǐng),。期間，僅移動(dòng)公司繳納了罰款,。

9月25日,，澎湃新聞致電黃山市政府法制辦公室，該辦一名工作人員表示,，黃山市工商局的這起處罰目前處于行政復(fù)議當(dāng)中,，尚未作出最終裁決。

澎湃新聞隨后就此事分別向中國移動(dòng)通信集團(tuán)安徽有限公司黃山分公司,、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黃山分公司,、中國電信股份有限公司黃山分公司予以求證。

在獲悉來意后,，移動(dòng)方面工作人員表示需了解情況后回復(fù),；中國電信股份有限公司黃山分公司總經(jīng)理胡斌表示這是全省的事情，不能簡(jiǎn)單答復(fù),；聯(lián)通方面電話尚未接通,。

截至發(fā)稿，三大通信運(yùn)營商尚未對(duì)此事公開作出回應(yīng),。

安徽省工商局也責(zé)令限期整改

黃山市對(duì)三大運(yùn)營商發(fā)出處罰單后不久,，安徽省工商局對(duì)安徽移動(dòng)、安徽電信,、安徽聯(lián)通進(jìn)行了約談,，并發(fā)出《責(zé)令整改通知書》。

25日,，澎湃新聞注意到,，9月11日，安徽省工商局官方微信平臺(tái)“安徽工商”發(fā)布消息稱,，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的辦理靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）業(yè)務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件,，以及“流量不限量”虛假廣告、虛假宣傳等行為,，安徽省工商局日前分別約談安徽移動(dòng),、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運(yùn)營商,，并于9月5日正式發(fā)出《責(zé)令整改通知書》,，責(zé)令三家公司限期整改,。

安徽省工商局通報(bào)稱，經(jīng)查,，三大運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下,，從國家碼號(hào)資源中劃分出所謂的靚號(hào)（吉祥號(hào)碼），自行制定靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）管理辦法和使用規(guī)則,，將靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）劃分為若干等級(jí)或類別,，并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議,，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號(hào)碼時(shí)附加月最低消費(fèi),、高額預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼使用時(shí)限,、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件,，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán),。

《責(zé)令整改通知書》要求,，三家通信運(yùn)營商要廢止或修改印發(fā)的針對(duì)所謂靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法；責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法,，并停止實(shí)施相關(guān)侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán),、公平交易權(quán)的行為；對(duì)相關(guān)號(hào)碼的管理營銷應(yīng)遵循平等,、自愿,、公平、禁止權(quán)利濫用原則,，在保障消費(fèi)者權(quán)益,、不增加其義務(wù)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營。

同時(shí),，要求三大運(yùn)營商要對(duì)“流量不限量”相關(guān)廣告和其他宣傳行為進(jìn)行規(guī)范,，停止并責(zé)令下屬公司停止相關(guān)虛假宣傳、虛假廣告行為,，對(duì)可能造成消費(fèi)者誤認(rèn)誤讀的廣告宣傳,，要予以足夠的提示、提醒和說明,，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者,。

澎湃新聞從安徽省工商局相關(guān)渠道證實(shí)，限期整改截止日期為9月20日,。整改情況目前尚未獲悉,。

安徽反壟斷執(zhí)法局：劃分“靚號(hào)”主觀、隨意

此外,，9月25日下午,，安徽省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹,，運(yùn)營商從碼號(hào)資源中認(rèn)定劃分出靚號(hào)（吉祥號(hào)），能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來額外的利益,。劃分靚號(hào)（吉祥號(hào)）行為主觀性,、隨意性、無邊界性,。

該負(fù)責(zé)人表示,，碼號(hào)資源屬于國家資源，國家管理機(jī)關(guān)并未將這些碼號(hào)分等級(jí)出售給運(yùn)營商,，反而規(guī)定了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號(hào)使用權(quán)后,，不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)”。運(yùn)營商自定規(guī)則將國家的碼號(hào)認(rèn)定哪一個(gè)是靚號(hào)（吉祥號(hào)）,哪一個(gè)是普通號(hào),，是在變相收取選號(hào)費(fèi),，進(jìn)而達(dá)到非法獲利的目的。

“吉祥號(hào),、鉆石號(hào),、金號(hào)、銀號(hào),，無論企業(yè)怎么劃,，那是企業(yè)行為，暫且不論對(duì)錯(cuò),。但是,，企業(yè)不能拿劃出來的這一部分號(hào)碼，在消費(fèi)者行使自主選擇權(quán)時(shí),，設(shè)置額外條件,，增加消費(fèi)者的義務(wù)和負(fù)擔(dān)，從法律上講,，這就是附加不合理?xiàng)l件,。”