新華社上海9月26日電 題：推動自貿(mào)區(qū)跑出改革創(chuàng)新“加速度”——記原上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任陸方舟

新華社記者何欣榮

上海是改革開放的前沿陣地,，自貿(mào)區(qū)是其中的主戰(zhàn)場。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一線，有一群面對挑戰(zhàn)不退縮,、直面問題不繞道的干部,，原浦東新區(qū)區(qū)委常委,、副區(qū)長,，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任陸方舟（現(xiàn)任上海市嘉定區(qū)委副書記,、代區(qū)長）就是其中一員,。聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“放管服”改革,，陸方舟帶領(lǐng)同事們在改革潮頭奮楫前行，激起一朵朵改革攻堅(jiān)的浪花,。

全國大局,、國際視野

開一個(gè)餐館，拿到營業(yè)執(zhí)照后,，還需要食品經(jīng)營許可證,、公共場所衛(wèi)生許可證、消防許可證……瞄準(zhǔn)企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題,，浦東新區(qū)2016年在全國率先試點(diǎn)“證照分離”改革,，陸方舟和他的同事們沖在改革的第一線。

首批納入116個(gè)行政許可事項(xiàng),，獲得約八成企業(yè)肯定——“證照分離”改革開了個(gè)好頭,，但接下來向縱深挺進(jìn)，改革者們遇到了挑戰(zhàn),。

“真正解決企業(yè)‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’的問題,，需要全面梳理國家、市,、區(qū)三級的市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng),。這項(xiàng)工作涉及國家事權(quán)，之前沒人做過,。梳理出來的結(jié)果是不是權(quán)威,，我們心里也沒有底?！逼謻|新區(qū)區(qū)委組織部審改處處長肖林說,。

做，還是不做？陸方舟沒有猶豫,。他跟同事們分析：“浦東和自貿(mào)區(qū)的改革,，要放在全國大局中謀劃。有些改革事項(xiàng),，也許對浦東意義不大,，但在其他區(qū)域經(jīng)常碰到。摸清行政許可的底數(shù),，對全國面上推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有好處,。”

經(jīng)過努力,，浦東改革者最終梳理出包括國家,、市、區(qū)在內(nèi)的市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)全口徑清單,。2018年9月中旬,，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

既要服務(wù)全國大局,，又要接軌國際規(guī)則,，這是自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特使命。去年11月,，陸方舟去迪拜參訪世界自由區(qū)組織,，了解對方正在制定自貿(mào)區(qū)的“卓越指數(shù)”?；貋砗箨懛街圩晕壹訅?，組織開展相關(guān)指標(biāo)體系的研究。

“這是一個(gè)富有前瞻性的操作,?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會政策研究局副局長鄭海鰲說，上海自貿(mào)區(qū)不僅要適應(yīng)國際規(guī)則,，還要參與國際規(guī)則的制定,。經(jīng)過努力，上海自貿(mào)區(qū)提出的“營商卓越及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”,，被作為一級指標(biāo)納入“卓越指數(shù)”中去,。

　　日拱一卒、久久為功

作為浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長,，吳偉平對改革的難度和壓力感觸頗深,。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行5年來，浦東在市場監(jiān)管領(lǐng)域累計(jì)推行的改革措施達(dá)120余項(xiàng),。

“新一輪改革很多措施涉及法律法規(guī)的調(diào)整,，需要各方達(dá)成共識，因此往往是一個(gè)漸進(jìn)式的過程?！眳莻テ秸f,。

攻堅(jiān)克難的過程中，最讓吳偉平欽佩的,，就是陸方舟身上的“堅(jiān)韌勁兒”,。“每次我們有了一點(diǎn)突破,，他都會鼓勵(lì)說：你看,，我們又往前邁進(jìn)了一步?！?/p>

正是這種“日拱一卒”的精神,，推動浦東的市場監(jiān)管改革走在了全國前列。從商事登記改革到“六個(gè)雙”監(jiān)管機(jī)制,，一批制度創(chuàng)新成果從浦東走向全國。

對于如何讓各方達(dá)成共識,、形成改革的“最大公約數(shù)”,，陸方舟有自己的方法論：自貿(mào)區(qū)是塊試驗(yàn)田，耕種好這塊田,，需要把各部委都請過來“播種”,。在陸方舟和同事的努力下，僅2017年一年,，原國家質(zhì)檢總局就前后三次來浦東宣布重要改革試點(diǎn),。

只有日拱一卒，方能久久為功,。市場監(jiān)管如此,，政府窗口服務(wù)更是如此。

2018年,，浦東新區(qū)在上海率先推出市場準(zhǔn)入“單窗通辦”服務(wù)：在企業(yè)服務(wù)中心設(shè)置45個(gè)綜合窗口,，可以通辦129項(xiàng)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。這項(xiàng)改革給企業(yè)帶來了便利,，卻要求窗口工作人員從“?？漆t(yī)生”變成 “全科醫(yī)生”，工作量增加不少,。

為了緩解窗口工作壓力,，陸方舟和同事們又繼續(xù)探索，嘗試用信息化和智能化技術(shù)輔助窗口人員開展工作,。到今年年底,，綜合窗口將基本實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)的全覆蓋。

能落地的創(chuàng)新、有溫度的管理

“我和我的團(tuán)隊(duì)們……”和陸方舟交流,，這是他使用最高頻的語句之一,。

善于傾聽，善于集合大家的智慧來“眾籌”改革,。在改革的落實(shí)方面,，陸方舟的風(fēng)格是摳細(xì)摳嚴(yán)，和他共事過的人有深刻感受,。

吳偉平回憶,，有一次和陸方舟一起去張江調(diào)研“醫(yī)療器械注冊人制度”改革。這項(xiàng)制度創(chuàng)新打破了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式,，頗得企業(yè)好評,。不過，陸方舟還是堅(jiān)持當(dāng)面聽取企業(yè)意見,。

調(diào)研中,，有企業(yè)提出，改革后雖然可以將研發(fā)成果委托他人代工,，但自己開不出生產(chǎn)發(fā)票,。“這個(gè)問題看似不大,，卻有導(dǎo)致政策‘放空’的風(fēng)險(xiǎn),。回來后我們第一時(shí)間和稅務(wù)部門協(xié)商,，確保改革能真正落地,。”吳偉平說,。

民之所望,，改革所向。群眾的事,，再小也是大事,。如街頭小餐飲店的生存，關(guān)乎百姓就業(yè)和食品安全,。陸方舟牽頭制定了相關(guān)行動方案,，一邊治理違法違規(guī)經(jīng)營，一邊推進(jìn)“小餐飲”臨時(shí)備案管理,。

2017年年中,，浦東新區(qū)東昌路上的10家商戶獲得上海首批小餐飲臨時(shí)備案公示卡。街頭“小買賣”也有了“身份證”,，讓城市朝著精細(xì)化,、有溫度的管理又邁出了一步,。