圖為下塞湖矮圍一角（拆除前）。（資料圖片）

圖為下塞湖矮圍集中拆除專項整治行動施工現(xiàn)場,。（資料圖片）

下塞湖位于南洞庭湖腹地,，地跨湖南湘陰,、沅江兩地,，東、南,、北三面均為河道,，漲水為湖、退水為洲,，是重要的濕地生態(tài)保護區(qū),。

然而,，在長達十余年的時間里，私營業(yè)主夏順安通過違規(guī)承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有,，從事非法捕撈養(yǎng)殖,、盜采砂石等活動，嚴重影響行洪,、破壞洞庭湖生態(tài),。

今年6月初，下塞湖矮圍問題曝光后,，湖南省委高度重視,，采取有力措施，督促案發(fā)地黨委和政府對下塞湖矮圍進行整治,。省委書記杜家毫作出批示,，責成省紀委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴肅問責。6月3日至20日,，矮圍及節(jié)制閘得以全部拆除,。

9月12日，湖南省委公布對有關責任人的處理決定,，25個單位的62名國家公職人員受到嚴肅問責,，另有11人接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。自此,，下塞湖矮圍背后的腐敗和作風問題,，陸續(xù)浮出水面。

“夏老四”的生財之道

在下塞湖沅江部分所屬的漉湖蘆葦場乃至沅江市,，“夏老四”的知名度遠大于其本名夏順安,。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸,。

1959年出生的“夏老四”曾在漉湖蘆葦場務工,。2001年以來，他以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x,，先后多次與湘陰縣湖洲管委會和沅江市漉湖蘆葦場簽訂合同,，在下塞湖開溝挖渠，筑圍修路,，經(jīng)營蘆葦,。

2008年，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑,，“夏老四”便設想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進行非法捕撈和養(yǎng)殖,。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同,，非法圍墾湖洲,、河道,，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖,、盜采砂石等活動,。從2011年開始，大規(guī)模加高,、加寬和加固矮圍,，并修建3個鋼筋混凝土節(jié)制閘。2014年,，矮圍建成,，以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。

修筑和使用矮圍的過程,，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程,。以捕魚為例，只需在漲水時開閘,、退水時關閘,，洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。

“他在采取這個辦法之前,，每年捕撈收入不到20萬元,，里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后,，每年收入高達幾百萬元,，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚，可以說是滅絕性捕撈,?！焙鲜〖o委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者。

比非法捕撈更為暴利的,，是在矮圍附近盜采砂石,。據(jù)調(diào)查人員估算，按照當時的市場價,，一條采砂船開工不超過12個小時就能獲利十余萬元,，堪稱“夏老四”最重要的生財之道。不僅如此,，“夏老四”還組建了“護堤隊”,，對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標準收取“保護費”。

“夏老四”的違法行為,，早已引起當?shù)厝罕姂嵖?。漉湖蘆葦場一名退休人員曾向益陽市領導舉報“夏老四”圍墾另一處濕地及相關干部不作為問題,，當沅江市紀委監(jiān)委介入調(diào)查時,，舉報人甚至擔心“是‘夏老四’派來的人”,。

出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年,、2008年和2012年先后當選沅江市,、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評湖南省勞動模范,。益陽市,、沅江市多名領導干部亦與其關系匪淺。

今年6月3日,，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機關立案偵查并刑事拘留,，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。

甘受圍獵的“保護傘”

如此明顯的違法行為,，何以持續(xù)十余年之久,？

據(jù)湖南省委通報，下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治,，除相關職能部門和地方黨委,、政府履職不力外，一個重要原因就是少數(shù)領導干部嚴重違紀違法,、失職瀆職,，為夏順安違法行為提供幫助，充當“保護傘”,。益陽市委副秘書長,、時任沅江市委書記鄧宗祥，便是其中典型,。

資料顯示,，鄧宗祥于2007年11月至2010年12月?lián)毋浣惺虚L，2010年12月至2016年7月?lián)毋浣形瘯?，后又調(diào)任益陽市委副秘書長,。從時間上看，下塞湖矮圍正是在其主政沅江期間逐步修建完成,。

據(jù)鄧宗祥交代,，自2009年以來，幾乎每年春節(jié)夏順安都會來家中拜年,，所送禮金從2009年的5000元逐步漲到去年春節(jié)的4萬元,，今年春節(jié)期間還送了2萬元。在2011年和2012年中秋節(jié),，以及鄧宗祥父親,、岳父去世時，夏順安也都有所“表示”,，金額從1萬元到2萬元不等,。此外,，在2008年至2016年益陽市人大會議期間，鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包,，每次5000元,。

對鄧宗祥的圍獵，為夏順安帶來了不菲的回報,。據(jù)湖南省紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室主任易忠民介紹,，鄧宗祥早在2013年就去過下塞湖，也見到了矮圍,，但并未作出處理,。市委書記的縱容默許，令夏順安愈發(fā)得意忘形,，也在當?shù)仄鸬搅瞬涣嫉膶蜃饔谩?/p>

更為惡劣的是,，鄧宗祥還利用職權(quán)為夏順安當選省、市人大代表提供幫助,。益陽市畜牧水產(chǎn)局原局長傅建平收受夏順安賄賂,，也為其當選省人大代表提供便利。

既有市領導關照,，又有省人大代表這塊金字招牌,，夏順安的非法矮圍愈發(fā)“固若金湯”。據(jù)湖南省紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室副主任劉孫科介紹,，夏順安多次利用省人大代表身份為矮圍提供保護,，甚至威脅執(zhí)法部門：“我是有地方說話的?！?/p>

如今,，隨著矮圍的拆除和夏順安的落網(wǎng)，鄧宗祥,、傅建平等“保護傘”也相繼被采取留置措施,。

“下塞湖矮圍是非法的，且主要是在我的任期內(nèi)建成的,，我有不可推卸的責任,。”鄧宗祥在自述材料中寫道,。

“任性”合同與虛假證明

夏順安的諸多“保護傘”中,，沅江市漉湖蘆葦場和湘陰縣湖洲管委會的相關負責人職級雖然不高，卻扮演著重要角色,。

記者調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn),，2010年以前主要為“葦山承包經(jīng)營合同”，承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營且期限不超過一年；2010年則成了“湖洲租賃承包合同”,，明確將1.74萬畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營,，承包期限從2010年到2020年；2011年1月,，雙方簽署補充協(xié)議,，又將承包期限延長至2040年,。

正是有了這些合同撐腰,，夏順安下定決心，繼續(xù)加大投入建矮圍,。

“以前的合同,，盡管沒起到太大約束作用，但都規(guī)定了禁止工程建設等條款,。從2010年起,，取消了禁止性條款，完全站在夏順安的角度擬定合同內(nèi)容,，2011年又在此基礎上延長了20年,。可以說,，相關負責人不但不履職,，還濫用職權(quán)，與夏順安同流合污,?！闭{(diào)查人員告訴記者。

除合同問題外,，兩地湖洲管理部門作為“甲方”和最直接的監(jiān)管者,，長期以來對夏順安的違法行為視而不見，多人與其結(jié)成利益共同體,。

目前,，漉湖蘆葦場三任黨委書記王正良、曹文舉,、冷世輝及原場長蒯建紅,，湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理楊立華、汪介凡,，均被采取留置措施,。而王正良、楊立華正是收受賄賂后違規(guī)與夏順安簽訂長期承包合同的當事人,。

不僅如此,，據(jù)湖南省紀委監(jiān)委調(diào)查，沅江和湘陰兩地有關畜牧水產(chǎn)、水利,、公安,、砂石管理等單位多名領導干部多次收受夏順安的紅包禮品甚至賄賂。因下塞湖矮圍問題,，沅江市畜牧水產(chǎn)局還多次向上級畜牧水產(chǎn)部門領導干部送紅包禮品,。

更有甚者，在收受夏順安賄賂后,，違規(guī)出具了“下塞湖圍湖養(yǎng)殖沒有影響行洪,，符合相關政策”的證明，為夏順安阻擾執(zhí)法提供了“擋箭牌”,。

2012年8月14日,，夏順安找到時任沅江市水利局局長胡經(jīng)緯，請其幫忙出具不影響行洪證明,，以便辦理下塞湖承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,。胡經(jīng)緯隨即吩咐另一名局領導辦理。憑借此證明,，夏順安不僅成功貸款上千萬元,，還多次阻擾沅江、湘陰相關部門執(zhí)法,。

“胡經(jīng)緯介紹夏順安給我,，說市里領導很關注他的發(fā)展，叫我把這個事辦一下,?！苯?jīng)辦人說，胡經(jīng)緯在擔任局長期間,，從未安排部署水事執(zhí)法部門對下塞湖修建矮圍行為進行查處,，漉湖水管站也從未向水政監(jiān)察執(zhí)法大隊報告過下塞湖的水事違法問題。

事實上,，早在2012年初,，胡經(jīng)緯便在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了下塞湖矮圍問題。據(jù)他描述,，當時已基本建成,，規(guī)模很大，是非常明顯的違法行為,，但考慮到拆除難度大,，沒有氣魄制止，就什么也沒有做,。

然而,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，胡經(jīng)緯不僅收受夏順安賄賂，自己也忙于經(jīng)商辦企業(yè),，甚至在洞庭湖違規(guī)經(jīng)營矮圍,、種植歐美黑楊，是典型的“靠水吃水”,。

“鄧宗祥也好,，胡經(jīng)緯也罷，凡是在里面弄虛作假,、欺上瞞下,、收受財物的，不管涉及誰,，一律從重處理,。這是省委,、省紀委監(jiān)委的鮮明態(tài)度,。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責人表示,。（記者 瞿芃）