◆ 強化內生動力,完善產業(yè)扶持,補齊人才短板,克服作風隱疾,形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅的良好勢頭

脫貧攻堅已經進入攻堅拔寨的沖刺期,。《瞭望》新聞周刊記者近期在全國多個省市基層一線調研了解到,當前扶貧工作中,仍然存在貧困戶內生動力不足,、地區(qū)產業(yè)發(fā)展不夠,、項目規(guī)劃論證不夠、干部配備面臨“人才短板”等問題,。

與此同時,一些地方扶貧工作中形式主義有所抬頭,導致基層迎檢壓力較大,、出現(xiàn)“資金趴窩”、債務風險有所加重等問題,。受訪基層干部群眾建議,進一步對癥施策,啃下扶貧工作中的“硬骨頭”,打敗“攔路虎”,加快帶動群眾脫貧,。

▲ 廣西融水苗族自治縣依托當?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展特色黑糯種植產業(yè),帶動山區(qū)群眾增收脫貧 石峰攝

脫貧先治“懶”

位于太行山深處的河北涉縣水溢河村,四面環(huán)山,溝壑縱橫,千百年來全村1400多口人靠著1200多畝旱地為生,貧困戶就有25個,一直是當?shù)赜忻呢毨Т?村民大多收入無幾、靠外出打工維生,。

脫貧致富的“考題”始終困擾著祖祖輩輩的水溢河人,2016年,涉縣供銷合作社精準扶貧工作隊入駐水溢河村,。工作隊隊長高玉峰介紹,“貧困戶有的是文化水平低打不了工,有的疾病殘弱做不了活,也有的人是因為懶,不想干活?！?/p>

為讓水溢河村穩(wěn)定脫貧,涉縣供銷合作社“量身定做”產業(yè)脫貧計劃,。高玉峰到山東、山西等地學習考察,引進適合當?shù)胤N植的富硒紅薯,、藍莓,、樹莓等特色農作物品種,建起了50畝種植基地,除實行股權分紅,還優(yōu)先安排貧困戶到地里干活掙工資,。

“雖然產業(yè)放在了家門口,但個別貧困戶就是‘請不動’?！备哂穹逭f,。例如,村里一名67歲的貧困戶,早年因為游手好閑妻子離他而去,后來一直打光棍?！案魩滋焖徒o我們打電話,家里沒電了,沒米了,伸手就要,。地里給他安排的活兒也不多,拔拔草、整整地,每天20元輕松到手,可他就是不樂意去,過一天算一天,?！?/p>

高玉峰說,“類似的貧困戶還有幾個。給的東西再多,自己不努力,總有一天也會坐吃山空,?！彼ㄗh,上級有關部門進一步細化扶貧政策,根據(jù)貧困戶的脫貧自主性、參與勞動積極性等方面,做到有所區(qū)分,、獎懲分明,“脫貧必須治懶”,。

另一方面,記者調研發(fā)現(xiàn),部分貧困戶實現(xiàn)脫貧過度依賴政府幫扶,存在一定“等靠要”思想。貴州省銅仁市“大龍,？石阡”跨區(qū)域易地扶貧搬遷后續(xù)服務工作組負責人陳盛廣說,“很多貧困戶在大山里待久了,主動致富的思路和門路都偏少,。”

為此,不少地方將產業(yè)扶貧作為脫貧之基,、致富之源,。在湖北省咸寧市,脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,各級有關部門突出特色產業(yè)發(fā)展和幫扶實效,扶貧產業(yè)在帶動貧困群眾廣泛參與、促進貧困群眾增收方面發(fā)揮了積極作用,。

據(jù)咸寧市扶貧辦統(tǒng)計,今年上半年,累計下?lián)墚a業(yè)扶貧資金7.2億元,落實產業(yè)扶貧項目571個,立足咸寧特色優(yōu)勢產業(yè),重點發(fā)展形成茶葉,、油茶,、楠竹,、水產、湘蓮,、蔬菜等12個扶貧支柱產業(yè),。咸寧市192個貧困村共培育發(fā)展農民專業(yè)合作社798個,實現(xiàn)了合作組織貧困村全覆蓋。

革命老區(qū)湖北紅安縣地處大別山區(qū),人口眾多,資源匱乏,建檔立卡貧困人口曾一度高達11萬,產業(yè)與就業(yè)問題相對突出,成為攻堅重點,。紅安縣扶貧辦明確提出:確保每戶貧困戶有2個以上收入來源,。

由于大多數(shù)貧困戶發(fā)展產業(yè)能力較弱,紅安縣一方面爭取和用足國家政策,為貧困戶創(chuàng)造“被動收入”,同時通過獎補等方式,鼓勵貧困戶主動增收。三年來,紅安縣已成功引進農業(yè)項目155個,新建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)120多個,帶動數(shù)萬戶貧困戶脫貧,戶均增收8000元,。

同時,為了幫助貧困戶“提神”,不少地方張貼有針對性的標語和宣傳口號,。記者在湖北調研發(fā)現(xiàn),“國家政策好,我們更要加油干”“積極發(fā)展產業(yè),脫貧動力不竭”“扶貧不能靠等,關鍵自己要干”等接地氣的宣傳鼓勁方式,在一定程度上提升了貧困戶的脫貧積極性,“等靠要”風氣有所減少。

花好錢 立好人

在西部山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照當?shù)厮矫妗笆濉币?guī)劃,將建設一座兼顧飲用,、灌溉的水庫;按照交通方面規(guī)劃,一條快速公路將穿過水庫所在區(qū)域,。且水庫,、公路都已投入一定建設資金,無論修改哪個規(guī)劃,都會造成浪費。

記者調研發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)發(fā)展迫切需要項目帶動,但部分扶貧項目缺乏科學論證規(guī)劃,實際執(zhí)行困難,。一些項目立項主導部門不同,甚至互相“打架”,一定程度上造成資源浪費,。

此外,在部分扶貧項目實施過程中,地方出現(xiàn)“資金趴窩”怪象。一位貧困縣縣委書記介紹,扶貧項目點多面廣,但報賬程序繁瑣,有時為了趕進度,不得不“先建再補”,。而扶貧資金往往是跟蹤審計,、封閉運行,一些賬目短時間內無法報銷。

對此,部分受訪縣級融資平臺公司負責人表示壓力很大,特別是一些需要地方資金配套且地方資金占大頭的扶貧項目,啟動難度較大,無形中加重地方債務,。

基層干部群眾建議,盡快完善扶貧項目規(guī)劃的調整備案規(guī)定,加強部門間協(xié)調統(tǒng)籌,提高項目的系統(tǒng)性,、科學性和可操作性。同時,在確保資金安全的前提下,進一步優(yōu)化使用程序,確保扶貧資金“好鋼用在刀刃上”,。

除去項目實施方面面臨的難題,貧困地區(qū)人才匱乏問題突出,有經濟頭腦,、愿意帶頭的“能人”資源十分短缺,直接制約脫貧進程及效果。

“全縣300多個農民專業(yè)合作社,約八成無法正常運轉,有的存活一兩年就解體了,?！辟F州一位縣農業(yè)局農經站站長對《瞭望》新聞周刊記者說,最主要原因就是缺乏對接市場、具備經營管理能力的人才,。

為此,多地積極開展探索,。例如在貴州,當?shù)厥】萍紡d成立科技扶貧專項資金,每年撥款2000萬元用于重點資助20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產業(yè)脫貧攻堅工作。圍繞極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)需求,以選派對口的科技特派員作為技術中堅力量,有針對性地為企業(yè),、合作社,、種養(yǎng)大戶引進轉化一批先進適用技術、開展農村信息化服務,推廣“公司+合作社+科技人員+農戶”“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”等多種模式,解決貧困村因發(fā)展人才匱乏而導致產業(yè)發(fā)展緩慢的難題,帶動地方企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展,。

保護好干實事的扶貧干部

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),在有的地方,脫貧攻堅的最后階段出現(xiàn)了重問責,、輕獎勵的苗頭。多位受訪基層扶貧干部反映,檔案檢查,、干部座談,、貧困戶走訪,基本每周都要迎接不同形式的檢查,有些檢查流于形式,在一定程度上造成“迎檢負擔”。

在中部,、西部調研時,有受訪扶貧干部對記者說,一些檢查由第三方機構實施,。但由于這些機構對當?shù)貙嶋H情況了解不深入,脫貧驗收時或按照文件規(guī)定的條條框框執(zhí)行,或片面聽取貧困戶的意見,為此而受處分的干部是“流汗又流淚”。

還有的檢查僅以貧困戶的滿意程度為標準,使得少數(shù)人產生“我是貧困戶我怕誰”的心態(tài),一線扶貧干部為了取得滿意度而迎合貧困戶,不能將扶貧工作真正落到實處,。

河北,、貴州等地干部群眾建議,扶貧檢查要講究方法,還得“有度”,不能落入形式主義“怪圈”。脫貧攻堅要高壓也需減負,要問責也需激勵,有必要將工作和檢查重心轉移到干實事,、見實效上來,。

在適當減壓的同時,建立完善基層干部容錯機制和獎勵機制,最大程度調動廣大基層干部的工作積極性和扶貧創(chuàng)造性,是記者在調研中最頻繁聽到的呼聲。

當前,由于基層扶貧工作內容越來越細,、要求越來越高,村支兩委干部幾乎全脫產地投入其中,但每月報酬僅在2000元左右,遠低于其外出務工收入,。再加上部分干部因為本領恐慌,、自身調節(jié)適應能力差等原因提出辭職,由此導致的扶貧干部隊伍“人才短板”問題,亟需予以重視。

受訪基層干群建議,建立根據(jù)任職的地理位置,、服務年限,、崗位責任等因素浮動的基層干部待遇調整機制,加強干部能力培訓和心理疏導,為一線扶貧干部的思想能力“脫貧”,從而帶動形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅的良好勢頭。

(記者 梁建強 白明山 向定杰)