新華社北京11月15日電（記者許舜達(dá),、劉宇軒、林浩）近期各地發(fā)生多起因不文明養(yǎng)犬而引發(fā)的沖突事件,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注與熱議,。記者在浙江,、江蘇、江西等地調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，遛犬不拴繩,、養(yǎng)犬不登記等現(xiàn)象較為普遍，也存在著執(zhí)法力量不足,、文明養(yǎng)犬意識(shí)薄弱等問題,。

　　“犬患”日增：危害民眾身心、社會(huì)和諧

日前,，在杭州余杭區(qū)發(fā)生一起因遛狗引起的狗主人打人事件,，曝光后激起網(wǎng)友的強(qiáng)烈指責(zé)。此類沖突事件近來已經(jīng)發(fā)生多起,。

光就今年，6月中旬，南京江寧童先生2歲兒子被狗咬傷,、與狗主人交涉未果后,，怒而將狗摔死，遭到網(wǎng)絡(luò)暴力和生命威脅,；9月上旬,，杭州一名孕婦在外散步時(shí)被未牽繩的狗驚嚇，沖突中致先兆早產(chǎn),；10月上旬,，寧波發(fā)生“男子因狗吠刺殺鄰居”的悲劇……

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年,，全國報(bào)告狂犬病發(fā)病516例,，死亡502例?？袢∨c艾滋病,、肺結(jié)核、病毒性肝炎等,，位居死亡人數(shù)較多的傳染病種前列,。

南昌市百花洲街道小金臺(tái)社區(qū)居委會(huì)主任唐惠萍告訴記者：“社區(qū)居民因養(yǎng)狗造成的環(huán)境問題、噪音問題及可能造成的人身傷害等問題,，不僅增加了社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的工作量,，更成了鄰里間關(guān)系不融洽的導(dǎo)火索?！?/p>

　　不拴繩,、“黑戶”：“隱患”變公害

寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線中心的數(shù)據(jù)顯示，從2017年10月至今年10月,，該平臺(tái)共收到有關(guān)養(yǎng)狗產(chǎn)生分歧,、糾紛的投訴約938起。杭州城管方面表示,，截至目前,，今年杭州市城管執(zhí)法部門處理涉犬案件8066起，其中不文明養(yǎng)犬行為399起,。

南京市公安局治安中隊(duì)中隊(duì)長胡天樂告訴記者,，近年來，南京每年接到的涉犬警情有1萬多起,，“狗在車輪上便溺,、狗咬狗、狗咬人等是日常處理的最多的情況,，也有不少是市民摸狗,、逗狗過程中產(chǎn)生的意外傷害,。”

記者調(diào)查了解到,，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識(shí),，對相關(guān)的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩,，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰,，但據(jù)胡天樂介紹，平時(shí)執(zhí)法巡邏發(fā)現(xiàn)遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然普遍,。

一些市民表示擔(dān)憂,，不拴繩的狗成了城市里的“定時(shí)炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經(jīng)歷,，仍心有余悸,。“那天騎著電動(dòng)車,，突然就沖出一只狗,，一路追趕我，嚇得我腿腳發(fā)軟,，差點(diǎn)翻車,。”

“遛狗不拴繩,，等于‘狗遛狗’,。”家住杭州景芳五區(qū)的孫大姐無奈地表示,，那些遛狗不拴繩,、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主，是在給所有的愛狗人士抹黑,?！安凰├K的話，狗狗可能會(huì)不小心嚇到或咬到別人,，也可能不小心被路上的車撞了,，責(zé)任是誰的？”

不少地方辦理犬證比例較低,。杭州某大型寵物店負(fù)責(zé)人蘆亮表示,，光顧其寵物店的10個(gè)顧客里，辦過狗證的大概一成都不到,，寵物們大多屬于“黑戶”,。

　　“升級(jí)”執(zhí)法：約束不文明養(yǎng)犬

文明養(yǎng)犬意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)則意識(shí)淡薄的背后,，反映的是一些相關(guān)部門管理不到位,、執(zhí)法不嚴(yán)格,，約束不足，違法養(yǎng)犬成本低,。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門了解到,，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例,，相關(guān)管理部門在權(quán)責(zé)劃分方面也比較模糊,。

“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機(jī)性大,，單靠行政機(jī)關(guān)管理‘勢單力薄’,。”胡天樂告訴記者,，截至目前,，整個(gè)南京市注冊的犬只數(shù)量有14萬只左右，但專職負(fù)責(zé)犬類管理的民警只有百余人,。

北京德和衡（杭州）律師事務(wù)所主任程學(xué)林說,，不能因?yàn)橄嚓P(guān)職責(zé)不清晰，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉,?！坝斜匾褕?zhí)法明確歸口到具體部門，如果接到市民投訴,，執(zhí)法部門應(yīng)該迅速,、公正、嚴(yán)格地執(zhí)法,?！?/p>

他認(rèn)為，拉網(wǎng)式,、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法仍然有存在的必要,；城管、公安,、衛(wèi)生防疫等部門有必要定期聯(lián)合整治,，嚴(yán)格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為,。

江蘇朗華律師事務(wù)所律師蔡昶昶建議,，可以通過養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)管理和宣傳，并選擇基層單位居委會(huì),、小區(qū),、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”,，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為,。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到,，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍、哪些時(shí)間段進(jìn)行遛犬活動(dòng),，這些細(xì)致的東西就需要基層組織來協(xié)調(diào),、協(xié)商，以此形成區(qū)域共識(shí),，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用,。”蔡昶昶說,。