新華社北京11月24日電 題：邁向新時代改革開放新高地——自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)5周年回眸

新華社記者于佳欣,、何欣榮、趙宇飛

2013年9月,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌,。

2018年10月,，中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)批準設(shè)立,。

5年來，從1個到12個,，從沿海到內(nèi)陸,，從28.78平方公里到120平方公里再到海南全島,，自貿(mào)試驗區(qū)的擴圍升級跑出加速度，也跑出廣度和深度,。

展望未來,，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),，努力將其建成新時代改革開放新高地,，必將帶動形成更高層次改革開放新格局。

　　從1個到12個:形成對外開放新“雁陣”

上海浦東,，楊高北路,。一道“海鷗門”橫跨南北，一排鎏金大字——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),，見證外高橋保稅區(qū)的車水馬龍,。

從誕生之日起，上海自貿(mào)試驗區(qū)28.78平方公里的區(qū)域,，就承擔著為960萬平方公里國土深化改革,、擴大開放的探路重任。統(tǒng)計顯示,，截至2018年6月,，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，新設(shè)外商投資企業(yè)8696個,，吸引合同外資超千億美元,。

新格局，新路徑,。

2013年,，上海自貿(mào)試驗區(qū)先行探路；2015年,，廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼掛牌,；2016年,，遼寧、浙江,、河南,、湖北、重慶,、四川,、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)向縱深推進；2018年,，海南自貿(mào)試驗區(qū)開啟“全域性”探索……

5年來,，從沿海到內(nèi)陸,，從北到南，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)從“一枝獨秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”,，構(gòu)成東中西協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，并與“一帶一路”建設(shè),、自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作相互配合,，助推全面開放新格局。

結(jié)合本地特色,，各地自貿(mào)試驗區(qū)積極探索改革經(jīng)驗：廣東側(cè)重打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū),；天津探索建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建著眼深化兩岸經(jīng)濟合作,；遼寧瞄準深化國企改革,、加強東北亞區(qū)域開放合作；浙江探索推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化……

良好的制度環(huán)境有效激發(fā)了市場活力,。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，截至今年9月底，各自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)約56萬家,，外資企業(yè)3.2萬家,，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資,、創(chuàng)造了12%的進出口,。

　　制度創(chuàng)新的苗圃：大膽試大膽闖自主改

“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式使貨物入?yún)^(qū)時間由原來的３０小時縮短到５小時,，結(jié)轉(zhuǎn)時間由原來的２至３天縮短到１天……在大連,，便捷的通關(guān)物流成為吸引外企落戶的原因之一。

不是地方的自留地,，而是國家的試驗田,；不做政策優(yōu)惠的洼地，而做制度創(chuàng)新的高地,。5年來,，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，自貿(mào)試驗區(qū)既扮演了全面深化改革“試驗田”的角色,，也發(fā)揮了制度創(chuàng)新“苗圃地”的作用,。

——不斷創(chuàng)新以負面清單為核心的外資管理制度。2013年,，上海自貿(mào)試驗區(qū)出臺全國首張外商投資負面清單,，5年來，負面清單的長度從最初的190條縮短至45條，外資準入開放度大幅提高,。

——不斷創(chuàng)新以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度。掛牌３年的廣東自貿(mào)試驗區(qū),，在全國率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”改革,，通過自助報關(guān)、自助繳稅等９項業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，平均通關(guān)時間減少４２．６％,、平均通關(guān)效率提升８０％、“單一窗口”貨物申報上線率達１００％,，實現(xiàn)貨物通關(guān)的便利化,。

——不斷創(chuàng)新以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。天津自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實現(xiàn)“一個部門,、一顆印章”審批,；企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”可以一天辦結(jié)；3億美元以下境外投資項目由核準改備案,，一天辦結(jié),。

——不斷創(chuàng)新以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度。截至2018年5月末,，已有56家上海市金融機構(gòu)提供自由貿(mào)易賬戶相關(guān)金融服務(wù),，各類主體共開立71720個自由貿(mào)易賬戶，累計辦理跨境結(jié)算折合人民幣21.71萬億元,。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰說,，5年來，在貿(mào)易投資自由化便利化,、金融服務(wù)實體經(jīng)濟,、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)形成153項改革試點經(jīng)驗全國推廣,，形成多層次,、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢和創(chuàng)新格局,。

　　新起點再出發(fā)：建設(shè)新時代改革開放新高地

因開放而生,，因開放而興。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)成立1年多來,，成功開立了全球首份“鐵路提單國際信用證”,，邁出構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則的“關(guān)鍵一步”。

重慶市商務(wù)委主任,、自貿(mào)試驗區(qū)辦公室主任張智奎說,，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，將充分發(fā)揮國際陸海貿(mào)易新通道作用,，在推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放新格局中有新作為。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港……自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正以更大步伐,，向更高水平、更高層次邁進——

上海將增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū),；

海南正圍繞四大定位,，加緊探索全域自貿(mào)試驗區(qū)并推進自由貿(mào)易港建設(shè)；

中國23日發(fā)布了５３項深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措,，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用……

放眼未來,，圍繞打造新時代改革開放新高地的目標，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將為推動形成更高層次開放型經(jīng)濟新格局寫就新篇章,。

新起點,，新征程，雁陣齊飛,，引吭云霄,。