新華社北京11月24日電 題：邁向新時(shí)代改革開(kāi)放新高地——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年回眸

新華社記者于佳欣,、何欣榮,、趙宇飛

2013年9月,，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,。

2018年10月，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立,。

5年來(lái),，從1個(gè)到12個(gè)，從沿海到內(nèi)陸,，從28.78平方公里到120平方公里再到海南全島,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)跑出加速度,，也跑出廣度和深度。

展望未來(lái),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn),，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，努力將其建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地,，必將帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局,。

　　從1個(gè)到12個(gè):形成對(duì)外開(kāi)放新“雁陣”

上海浦東，楊高北路,。一道“海鷗門”橫跨南北,，一排鎏金大字——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，見(jiàn)證外高橋保稅區(qū)的車水馬龍,。

從誕生之日起,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)28.78平方公里的區(qū)域，就承擔(dān)著為960萬(wàn)平方公里國(guó)土深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放的探路重任,。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年6月,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后,，新設(shè)外商投資企業(yè)8696個(gè)，吸引合同外資超千億美元,。

新格局,，新路徑。

2013年,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探路,；2015年，廣東,、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼掛牌；2016年,，遼寧、浙江,、河南,、湖北、重慶,、四川,、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向縱深推進(jìn)；2018年,，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)啟“全域性”探索……

5年來(lái),，從沿海到內(nèi)陸,，從北到南，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)從“一枝獨(dú)秀”形成“1+3+7+1”的開(kāi)放新“雁陣”,，構(gòu)成東中西協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，并與“一帶一路”建設(shè),、自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作相互配合,，助推全面開(kāi)放新格局。

結(jié)合本地特色,，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索改革經(jīng)驗(yàn)：廣東側(cè)重打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū),；天津探索建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建著眼深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,；遼寧瞄準(zhǔn)深化國(guó)企改革,、加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作；浙江探索推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化……

良好的制度環(huán)境有效激發(fā)了市場(chǎng)活力,。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至今年9月底，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)約56萬(wàn)家,，外資企業(yè)3.2萬(wàn)家,，以不到全國(guó)萬(wàn)分之二的面積，吸收了12%的外資,、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口,。

　　制度創(chuàng)新的苗圃：大膽試大膽闖自主改

“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式使貨物入?yún)^(qū)時(shí)間由原來(lái)的３０小時(shí)縮短到５小時(shí),，結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間由原來(lái)的２至３天縮短到１天……在大連,，便捷的通關(guān)物流成為吸引外企落戶的原因之一。

不是地方的自留地,，而是國(guó)家的試驗(yàn)田,；不做政策優(yōu)惠的洼地，而做制度創(chuàng)新的高地,。5年來(lái),，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既扮演了全面深化改革“試驗(yàn)田”的角色,，也發(fā)揮了制度創(chuàng)新“苗圃地”的作用,。

——不斷創(chuàng)新以負(fù)面清單為核心的外資管理制度。2013年,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)全國(guó)首張外商投資負(fù)面清單,，5年來(lái)，負(fù)面清單的長(zhǎng)度從最初的190條縮短至45條,，外資準(zhǔn)入開(kāi)放度大幅提高,。

——不斷創(chuàng)新以便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度,。掛牌３年的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”改革,，通過(guò)自助報(bào)關(guān),、自助繳稅等９項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，平均通關(guān)時(shí)間減少４２．６％,、平均通關(guān)效率提升８０％,、“單一窗口”貨物申報(bào)上線率達(dá)１００％，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)的便利化,。

——不斷創(chuàng)新以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度,。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一顆印章”審批,；企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”可以一天辦結(jié),；3億美元以下境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)改備案，一天辦結(jié),。

——不斷創(chuàng)新以資本項(xiàng)目可兌換和金融開(kāi)放為內(nèi)容的金融制度,。截至2018年5月末，已有56家上海市金融機(jī)構(gòu)提供自由貿(mào)易賬戶相關(guān)金融服務(wù),，各類主體共開(kāi)立71720個(gè)自由貿(mào)易賬戶,，累計(jì)辦理跨境結(jié)算折合人民幣21.71萬(wàn)億元。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰說(shuō),，5年來(lái),，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，形成多層次,、寬領(lǐng)域,、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢(shì)和創(chuàng)新格局。

　　新起點(diǎn)再出發(fā)：建設(shè)新時(shí)代改革開(kāi)放新高地

因開(kāi)放而生,，因開(kāi)放而興,。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立1年多來(lái)，成功開(kāi)立了全球首份“鐵路提單國(guó)際信用證”,，邁出構(gòu)建陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的“關(guān)鍵一步”,。

重慶市商務(wù)委主任、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室主任張智奎說(shuō),，重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上,，將充分發(fā)揮國(guó)際陸海貿(mào)易新通道作用,，在推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局中有新作為。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正以更大步伐,，向更高水平、更高層次邁進(jìn)——

上海將增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),；

海南正圍繞四大定位,，加緊探索全域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)；

中國(guó)23日發(fā)布了５３項(xiàng)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新舉措,，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用……

放眼未來(lái),，圍繞打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將為推動(dòng)形成更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局寫(xiě)就新篇章,。

新起點(diǎn),，新征程，雁陣齊飛,，引吭云霄,。