經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 宋美倩 通訊員 劉建鳳

初冬時節(jié)，河北省張家口市的最低氣溫已經(jīng)降到零下，然而,，陽原縣辛堡鄉(xiāng)四十畝灘村的蔬菜大棚里仍是一片生機勃勃?！胺鲐毠ぷ鹘M駐村以來,，規(guī)劃建設(shè)了35個蔬菜大棚，今年僅西紅柿一項的毛收入就突破了50萬元,。再加上快要上市的白菜,、西蘭花,、華北柴雞，村里全年收益預(yù)計可達100萬元,?！焙颖惫簿炻殬I(yè)學(xué)院駐村扶貧工作組第一書記孫國亮向經(jīng)濟日報記者介紹說。

村集體收入實現(xiàn)百萬元,，對于這個過去沒有一分錢集體資產(chǎn)的深度貧困村來說,，是以前連做夢都不敢想的事。四十畝灘村的變化,，是張家口狠抓脫貧攻堅工作的一個縮影,。截至目前，張家口實施的脫貧“七大攻堅計劃”補齊了多年的欠賬,，今年的目標(biāo)任務(wù)也已完成了90%以上,。預(yù)計到今年底,，將使15.79萬農(nóng)村困難群眾脫貧,，全面完成全市貧困發(fā)生率下降到4.4%的目標(biāo),。

精心規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

張家口市由于地理位置特殊,，發(fā)展明顯落后于周邊地區(qū),，全市19個縣區(qū)中有12個國定和省定貧困縣區(qū)，貧困村和貧困人口數(shù)量均居河北省地級市之首,。截至2016年底,，全市仍有貧困村1723個,、貧困人口40.44萬人,。2016年,、2017年，中央和河北省有關(guān)部門通過走訪調(diào)研,、專項檢查和巡視巡察,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ飨鄬?，甚至存在違規(guī)違紀(jì)突出等問題，曾對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅的責(zé)任追究,。

對此,，張家口市委、市政府進行了嚴(yán)肅的自查自糾和深刻的反思,，認(rèn)為前一階段的主要問題在于干部作風(fēng)不夠踏實,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實不力,，并在統(tǒng)一思想后明確：打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，首先做好兩件事，一是加強制度建設(shè),，用以保障領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和行為規(guī)范,；二是確立發(fā)展規(guī)劃,，用以協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)脫貧、公益脫貧,、兜底脫貧等方面的關(guān)系,。

在改善干部精神狀態(tài)方面，張家口出臺了多個文件,，建立健全工作機制,，堅持市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓，推行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū),、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包戶、機關(guān)干部包戶的“四包”責(zé)任制,。在規(guī)范各級干部行為方面,，強化扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，變事后處理為事前預(yù)防。全市建立了縣區(qū),、市直部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊“四位一體”的自查自糾體系,。截至目前,，共處理4908人,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3074人，移送司法機關(guān)110人,。一系列措施的實施,，使得扶貧精神狀態(tài)和干部作風(fēng)得到了切實轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了脫貧攻堅工作的“補考”和“趕考”并舉,。

在中央和河北省有關(guān)部門反饋的問題中,，康保縣和尚義縣存在易地扶貧搬遷工作嚴(yán)重滯后等問題,。兩縣縣委通過深入剖析,，發(fā)現(xiàn)主要原因在于責(zé)任機制不落實，干部作風(fēng)不踏實,。兩縣一手抓整改補漏,，一手抓進度落實。其中,，康?？h在年內(nèi)完成易地扶貧搬遷安置2019戶、7080人,，尚義縣在年內(nèi)完成易地扶貧搬遷安置5165戶,、13019人，均實現(xiàn)了3年任務(wù)集中在1年內(nèi)完成,。

脫貧攻堅還需解決路徑規(guī)劃問題,。經(jīng)過深入細致的調(diào)研，張家口先后集中出臺了多項政策措施,，根據(jù)集中財力辦大事的原則,，在全市突出實施深度貧困地區(qū)脫貧、非貧困地區(qū)脫貧,、金融扶貧,、電商扶貧、健康扶貧,、內(nèi)源扶貧,、社會幫扶“七大攻堅”行動。通過資金的重點投入,，保障全市脫貧攻堅整體規(guī)劃中的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目均完成年度計劃,。

精準(zhǔn)發(fā)力，突出產(chǎn)業(yè)帶動

一大早，張北縣博天糖業(yè)有限公司就忙碌了起來,。在工廠的西南兩個大門外,，數(shù)十輛滿載甜菜的大貨車停靠在馬路上,，甜菜種植戶們正按照訂單順序有條不紊地交售著1年的收獲,。

“我今年種了12畝甜菜，收了7萬多斤,，可以賣2萬多元,，平均每畝收益1800元，比種糧食增加了一倍多,?！?/p>

張北縣小二臺鎮(zhèn)葉家營村貧困戶常占全算賬說。

張北縣地處壩上高寒區(qū),，光照充足,、晝夜溫差大，非常適合甜菜生長,。張北縣委與制糖企業(yè)博天糖業(yè)協(xié)商,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)劃了訂單種植、土地流轉(zhuǎn),、參與務(wù)工等3種產(chǎn)業(yè)帶動扶貧模式,，為壩上地區(qū)探索出一條切實可行的脫貧之路,。僅1年時間,，整個壩上地區(qū)甜菜種植面積比上年增加20多萬畝，帶動建檔立卡貧困戶1.3萬戶,、3.5萬人參與種植加工,，人均增收2360元。

張家口通過深度調(diào)研,，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目6286個,，總投資達到31.4億元，基本實現(xiàn)了對全市27萬農(nóng)村貧困人口的全覆蓋,，也讓所有貧困村實現(xiàn)了保有集體資產(chǎn)的全覆蓋。

這當(dāng)中,，涿鹿的葡萄,、杏扁，宣化的田園綜合體,，萬全的鮮食玉米,，崇禮的大棚彩椒，沽源的富硒燕麥、富硒豆莢,，蔚縣的金雞蛋,、金煙葉、金小米,，懷安的特色種養(yǎng),，康保的脫水蔬菜，赤城的鄉(xiāng)村旅游等,，都起到了突出的引領(lǐng)和帶動作用。

記者在陽原縣采訪時,，恰逢全國驢產(chǎn)業(yè)座談會在該縣舉行,。據(jù)陽原縣委書記孫海東介紹,，在過去一年多的時間里，陽原已投入3億多元發(fā)展養(yǎng)驢業(yè),，成效初步顯現(xiàn),，目前全縣驢存欄已達2萬頭,，覆蓋了全縣70個村,、7986個貧困戶,、13892名貧困人口,。陽原縣正在加大力度進行扶持,，預(yù)計到2019年存欄能夠達到3萬頭，2025年能達到10萬頭,。

記者走進位于陽原縣東井集鎮(zhèn)揀花堡村的旺地牧業(yè)有限公司養(yǎng)驢場,，66歲的村民張廷茂一邊在食槽添加草料，一邊對記者說：“我在這里當(dāng)飼養(yǎng)員已有兩年多,，每月能夠掙到2200元工資,。場里還將驢糞免費給我們貧困戶作種地的肥料，種出的玉米,、黍子和秸稈都可賣給驢場作飼料,，還能收入5000多元，一年總收入能夠超過3萬元,?！?/p>

精細幫扶,，力求全員脫貧

傍晚時分,，記者走進了陽原縣東井集鎮(zhèn)康石莊村的互助幸福院,，有27名老人住在這里?！霸谶@里比一個人在家強多了，我們吃得好,、住得好,。”80多歲的龔秀英發(fā)出了這樣的感慨,。

針對農(nóng)村孤寡和空巢老人的晚年生活問題，陽原縣因地制宜將農(nóng)村貧困人口危房改造與互助幸福院建設(shè)相結(jié)合,，解決了農(nóng)村困難家庭的住房安全和孤寡老人養(yǎng)老問題,，實現(xiàn)了部分農(nóng)村留守老人,、空巢老人離家不離村,。

“窯洞賓館受捧,，生態(tài)旅游漸旺,，農(nóng)業(yè)訂單熱銷……”尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村地處壩頭地帶,，過去多年，村民一直靠坡梁薄田種莊稼過日子,，不少村民舉家搬遷外出謀生計,，全村房屋閑置破損多達140多處，留下來的老人,、孩子,、婦女的生活十分貧苦。

如何改變這種狀況,？該村黨支部書記姜萬河在縣鄉(xiāng)政府的支持下,，帶領(lǐng)村民成立了全市首家農(nóng)村宅基地合作社，推行“集中占用,、統(tǒng)一建設(shè),、住宅入股,、以股分紅”機制，把村中心路邊38戶閑置農(nóng)宅作為入股對象，拆掉舊房,，建成了53間窯洞特色新民宿賓館,，依托新開通的草原天路搞起了農(nóng)家樂。該村留守老人姜子清高興地說：“不僅能夠拿到賓館的入股分紅,，我們農(nóng)民也成上班族了,。我和老伴兒一個在園區(qū)上班每月能掙2000元，一個在賓館打工每月能掙1500元,，生活越來越好了,。”

為了實現(xiàn)小康路上不落下一個人,，張家口在嚴(yán)格落實國家“兩不愁,、三保障”的要求，完善最低生活保障制度,，實現(xiàn)應(yīng)納盡納,、應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，強化了扶貧扶志的理念,，鼓勵有勞動能力的農(nóng)村貧困群眾參與勞動,，實現(xiàn)有尊嚴(yán)地脫貧。其中,，大力開發(fā)公益性崗位的做法成效明顯,。張家口結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容提升，設(shè)置了衛(wèi)生清潔員,、村級光伏電站管護員,、林木管護員、治安巡邏員等多個公益崗位,，共安置22640名建檔立卡貧困勞動力就業(yè),。

經(jīng)過一年的努力，張家口脫貧攻堅工作已經(jīng)取得較好成績,。如今,，張家口市正全力加速打好脫貧攻堅戰(zhàn)役，爭取在2022年成功舉辦高水平冬奧會的同時,，向全世界展示中國在脫貧攻堅,、全面建成小康社會中取得的豐碩成果。