此類騙保事件中

“掛床住院”是最常見的操作手法

沈陽(yáng)于洪區(qū)濟(jì)華醫(yī)院已被勒令停業(yè)整頓。圖/本刊記者 胥大偉

醫(yī)療騙保：住院的生意

“診斷是假的,，病人是演的,，病房是空的?！?11月14日,，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了沈陽(yáng)兩家民營(yíng)醫(yī)院通過雇“病人”虛假住院、偽造病歷來騙取醫(yī)保基金,。隨著這一事件被披露,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過“掛床騙保”套取醫(yī)保金的這門“半隱秘”生意,，再次被曝光,。

騙保鏈條

被曝光的兩家醫(yī)院，分別是于洪區(qū)濟(jì)華醫(yī)院和沈陽(yáng)友好腎病中醫(yī)院,。于洪區(qū)濟(jì)華醫(yī)院是民營(yíng)一級(jí)綜合醫(yī)院,，沈陽(yáng)友好腎病中醫(yī)院為民營(yíng)中醫(yī)院，兩家醫(yī)院都是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。

沈陽(yáng)警方查明,，沈陽(yáng)于洪區(qū)濟(jì)華醫(yī)院于2017年1月開通醫(yī)保后,，院長(zhǎng)葉明找到中間人方某，讓對(duì)方為其介紹“病人”。雙方約定，根據(jù)介紹“病人”的數(shù)量，按比例給予提成,。

自2017年3月開始,，中間人方某拉攏持有醫(yī)保卡的“病人”到濟(jì)華醫(yī)院進(jìn)行“住院治療”,，醫(yī)院給這些“病人”偽造病歷,，開具用藥處方，但實(shí)際并未給“病人”用藥,，只做簡(jiǎn)單的理療或不予治療,。“病人”住院周期一般為4天,，事后每人均能得到300元的現(xiàn)金提成,，部分人在出院后還可以領(lǐng)取到米、面,、油等物品,。

沈陽(yáng)友好腎病中醫(yī)院于2017年4月開始，在院長(zhǎng)孫某的授意安排下,，通過該院信息科科長(zhǎng)劉某及下屬在外招募假病人,，進(jìn)行虛假治療。其間,，“病人”的一日三餐免費(fèi)提供,，住院滿5至7日后辦理出院手續(xù)，招募的假病人人均能得到300元的現(xiàn)金提成。

在這個(gè)騙保的鏈條里,，醫(yī)院,、中間人和醫(yī)保中心的“內(nèi)鬼”結(jié)成了隱秘的利益同盟，共同瓜分騙取而來的國(guó)家醫(yī)保資金,。

騙保事件曝光后,，于洪區(qū)濟(jì)華醫(yī)院院長(zhǎng)葉明等5人、沈陽(yáng)友好腎病中醫(yī)院法人代表高書勤等8人被捕,。沈陽(yáng)警方封存了兩家醫(yī)院的財(cái)務(wù),、電腦資料等證據(jù)，目前正在對(duì)涉嫌騙保的犯罪行為展開調(diào)查,。

沈陽(yáng)市醫(yī)保部門也已經(jīng)進(jìn)駐兩家醫(yī)院開展調(diào)查,，責(zé)令其停業(yè)整頓，并立即停止兩家醫(yī)院的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,，解除了服務(wù)協(xié)議,，凍結(jié)醫(yī)保款項(xiàng)共計(jì)1992萬元,。目前,，兩家醫(yī)院均處于停業(yè)整頓狀態(tài)。

此外,，專案組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，沈陽(yáng)市醫(yī)保服務(wù)中心工作人員陳某、崔某,，幫助兩家醫(yī)院解決在醫(yī)保報(bào)銷過程中遇到的阻礙，幫助其隱瞞真相,、逃避檢查,，已涉嫌職務(wù)犯罪，現(xiàn)已移交市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理,。

截至11月19日,，專案組已依法傳喚相關(guān)人員242名，經(jīng)審查后依法刑事拘留37名,，監(jiān)視居住1名,，取保候?qū)?名，移交市紀(jì)委監(jiān)委2名,。

“住院能掙錢”

此次被曝光的沈陽(yáng)醫(yī)院騙保事件并非孤案,，此類騙保操作也不高明，行事并不隱秘,，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生多起類似的案例,。“住院能掙錢”，已然是公開的秘密,。

2009年至2012年,，海南省安寧醫(yī)院“掛床住院”進(jìn)入了失控狀態(tài)。海南省相關(guān)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn),，該院在短短3年時(shí)間內(nèi),，共虛列住院病人2962人次，套取醫(yī)保資金2414萬余元,。

隨著“掛床病人”越來越多,，其漏洞也越來越大，一些偽造的病歷材料,，不僅出現(xiàn)多個(gè)雷同病歷,，甚至不同患者的化驗(yàn)單數(shù)據(jù)竟完全相同。

據(jù)媒體披露,，安寧醫(yī)院實(shí)行的是醫(yī)護(hù)人員獎(jiǎng)金與科室收入掛鉤的分配模式,。“掛床住院”現(xiàn)象最為嚴(yán)重的3年,，正是這家醫(yī)院發(fā)展最快的3年,。

醫(yī)院用這些騙來的醫(yī)保金， 裝修辦公樓,，建綜合病房,，購(gòu)買醫(yī)療器械，發(fā)放員工工資獎(jiǎng)金,。該院院長(zhǎng)符永健對(duì)此種行為大為贊賞,，表示如果全院都這么富有“開拓精神”，“何愁醫(yī)院不發(fā)展,，何愁醫(yī)護(hù)人員待遇提不高,！”

在遼寧省鞍山市的一家醫(yī)院里，院長(zhǎng)以為醫(yī)院創(chuàng)收的名義,，號(hào)召全體職工造假,，套取醫(yī)保費(fèi)用，并指使職工向多名相關(guān)機(jī)構(gòu)官員行賄,?！皰齑病泵麊紊婕?7389人次，醫(yī)院虛報(bào)了6407多萬元的醫(yī)?？?。

2018年1月19日，新華社發(fā)長(zhǎng)文配視頻,，揭開了安徽中醫(yī)藥大學(xué)第三附屬醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員與檢查科之間相互協(xié)作,，長(zhǎng)期騙取國(guó)家醫(yī)?；鸬暮谀弧?/p>

記者通過暗訪發(fā)現(xiàn),，在這家醫(yī)院,，只要有社保卡,，“得什么病,、拿什么藥、誰來體檢”,，都可由患者“點(diǎn)單”,。為了套取醫(yī)保資金，該院醫(yī)護(hù)人員在檢查,、診斷,、住院等環(huán)節(jié)造假，住院拿藥像點(diǎn)菜,、醫(yī)生造假“一條龍”,，該院“認(rèn)卡不認(rèn)人”，只要一人有社?？?，全家都可以憑這張卡住院、拿藥,、做推拿保健,。

不少病人成為“熟客”后，在醫(yī)生的誘導(dǎo)下,，將醫(yī)?？ㄩL(zhǎng)期放在醫(yī)院以獲得種種“便利”。醫(yī)院還會(huì)給這些熟客一部分錢,，對(duì)于這筆錢的來源雙方心照不宣,。

而醫(yī)護(hù)人員之所以冒風(fēng)險(xiǎn)大肆違規(guī)騙保，是因?yàn)樵撫t(yī)院對(duì)各科室醫(yī)生設(shè)定了相關(guān)的“指標(biāo)考核”,。為了完成考核指標(biāo)，騙保在該院已成半公開的秘密,，甚至出現(xiàn)醫(yī)療糾紛事故后,，涉事醫(yī)生用“舉報(bào)醫(yī)院騙保”要挾院方,。

今年9月,，國(guó)家醫(yī)保局曾聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部,、國(guó)家藥監(jiān)局等四部門,，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金的專項(xiàng)行動(dòng)。這是醫(yī)保局組建以來的第一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，也是醫(yī)保制度建立以來第一次專門打擊欺詐騙保行為的全國(guó)性專項(xiàng)行動(dòng),。

國(guó)家醫(yī)療保障局監(jiān)管組牽頭人黃華波介紹,，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，國(guó)家醫(yī)保局鎖定一批線索目標(biāo),，查處一批違法違規(guī)行為,。其中一些大案讓人觸目驚心。

壓力之下向逐利沉淪

此次沈陽(yáng)騙保事件中的涉事醫(yī)院,，病房空空蕩蕩,，幾乎未展開正常的醫(yī)療服務(wù)。

值得注意的是該事件中兩家醫(yī)院的“民營(yíng)”身份,。沈陽(yáng)市在2015年放寬民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批條件,，在符合“區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃”和“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃”的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制,，并優(yōu)先考慮并準(zhǔn)予設(shè)置,。

2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量,，占全市總量的47%和17.6%,。按照規(guī)劃，2020年后,，沈陽(yáng)社會(huì)資本投資興建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量,，將占到全市總量的50%，床位數(shù)將達(dá)到全市的25%,。

民營(yíng)醫(yī)院在數(shù)量不斷增加的同時(shí),，也面臨另一方面嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)營(yíng)稅負(fù)高，生存壓力大,。

以沈陽(yáng)本地的維康醫(yī)院為例,，該院是擁有開放床位1200張的大型民營(yíng)醫(yī)院，設(shè)置科系40余個(gè),，建院投資達(dá)6億元,，是東北地區(qū)最大的綜合性民營(yíng)醫(yī)院。

該院總經(jīng)理劉忠臣曾在接受《半月談》采訪時(shí)透露,，該院自2009年建院以來持續(xù)虧損,，2014年年底開設(shè)沈陽(yáng)維康醫(yī)院沈北分院后，醫(yī)院每月虧損達(dá)100萬元以上,。

從2012年到2015年期間,，醫(yī)院始終未得到醫(yī)保補(bǔ)償，而2013年以來每月從醫(yī)院扣掉10%的保證金也沒有返還,?！搬t(yī)?？罱?jīng)常一壓2個(gè)月，醫(yī)院還得保證一個(gè)月的庫(kù)存供周轉(zhuǎn),，資金緊缺得要命,。”

另一方面,，相比擁有各種資源的公立醫(yī)院,，民營(yíng)醫(yī)院常面臨人才不足、后繼乏力的困境,。據(jù)媒體報(bào)道,，沈陽(yáng)當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)醫(yī)院70%以上的高級(jí)職稱人員，都是從各大醫(yī)院退休人員中“撿漏”來的,，一些年事已高的醫(yī)生無法全天出診,。

另外，民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的跳槽率很高,。

據(jù)此前《半月談》的報(bào)道,，沈陽(yáng)維康醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士的流失率達(dá)到40%至50%,，絕大多數(shù)是30歲至45歲年富力強(qiáng)的醫(yī)務(wù)人員,，醫(yī)院只得招聘年輕畢業(yè)生突擊培訓(xùn)。而對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來說,，“沒有名醫(yī)就沒有患者”,。

小型民營(yíng)醫(yī)院處境更為惡劣。在重重壓力下,，這些小型民營(yíng)醫(yī)院更容易在逐利中沉淪,。

為引導(dǎo)分級(jí)診療，現(xiàn)行醫(yī)保制度在“報(bào)銷比例”等方面都向一級(jí)醫(yī)院傾斜,。一級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例最高,，三級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例最低。相比于愛惜羽毛的大醫(yī)院,，中小型民營(yíng)醫(yī)院更容易打醫(yī)保的主意,。

沒有“牙齒”的監(jiān)管

人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年,，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入1.79萬億元,，支出1.44萬億元，醫(yī)保目前覆蓋人員總數(shù)已經(jīng)超過13.5億人,。全國(guó)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到16萬家,、藥店28萬多家,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)8%的增速,，而藥店增幅達(dá)到了15%,。

參保人數(shù)越來越多，醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng),，醫(yī)?；鸬墓芾黼y度也在不斷提升。騙保案件頻發(fā),，也暴露了現(xiàn)行醫(yī)保制度背后的漏洞和治理難題,。

從監(jiān)管層面上看，近年來,，中國(guó)醫(yī)保經(jīng)辦工作量劇增,，醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管點(diǎn)多、面廣,、線長(zhǎng),，加重了核實(shí)的難度。

以“沈陽(yáng)醫(yī)院騙保事件”為例,。據(jù)沈陽(yáng)市人社局通報(bào)稱,，近兩年來，醫(yī)保部門曾先后15次到這兩家涉事醫(yī)院進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)患者掛床,、出入院標(biāo)準(zhǔn)不夠等違規(guī)問題，累計(jì)追回醫(yī)?；?71618元,，但仍然發(fā)生了這次更為嚴(yán)重的騙保事件。

沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)楊順昌坦言,，盡管醫(yī)保部門幾次對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院違規(guī)行為進(jìn)行了查處,，但仍沒有遏制欺詐騙保行為的發(fā)生，這也充分暴露出有關(guān)職能部門在醫(yī)?；疬\(yùn)行監(jiān)管上,，還存在失職、失察,、失責(zé)的問題,。

黃華波在接受央視采訪時(shí)，談到此類騙保行為的三個(gè)特點(diǎn)及帶來的監(jiān)管難題：一是隱蔽性比較強(qiáng),，“它整個(gè)是全鏈條都是造假,，我們的智能監(jiān)控很難捕捉出來，很難發(fā)現(xiàn)它”,；

二是額度比較小,，機(jī)構(gòu)比較分散，內(nèi)部管理不規(guī)范,，“每次的額度等等各種原因可能都沒有達(dá)到我們處罰的標(biāo)準(zhǔn)”,；

三是在此類騙保操作中,，醫(yī)患雙方利益一致，常結(jié)成利益共同體,，“所以很難通過我們的第三方去發(fā)現(xiàn)他們的一些問題”,。

在國(guó)家醫(yī)保局成立之前，醫(yī)?；鸬墓芾砩婕岸鄠€(gè)部門,，部門和部門間互不隸屬，彼此間交流不足,，常出現(xiàn)互相推卸和扯皮的情況,，也一定程度上增加了醫(yī)保監(jiān)管的難度。

另一方面,，一些學(xué)者認(rèn)為,，頻發(fā)的騙保事件，反映了有關(guān)職能部門對(duì)此類行為懲戒力度不夠,，相關(guān)不良醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法成本低,。長(zhǎng)期關(guān)注醫(yī)保領(lǐng)域的專家李玲與廖新波曾在接受媒體采訪時(shí)指出，應(yīng)加大對(duì)當(dāng)前醫(yī)保騙保行為的處罰力度,。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間,，中國(guó)并未出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)騙保行為進(jìn)行約束。

直至2010年,，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布,，其中規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金,，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

2014年4月,，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第266條解釋》的公告，明確以欺詐,、偽造證明材料或其他手段騙取養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于詐騙公私財(cái)物的行為,，應(yīng)被追究刑事責(zé)任,。

李玲表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的罰款規(guī)定，對(duì)騙保者而言或許不過是“毛毛雨”,，倘若個(gè)人一旦被發(fā)現(xiàn)騙保行為就失去參保資格,，可能對(duì)個(gè)人的威懾力會(huì)比較大。

廖新波則認(rèn)為,，要從嚴(yán)依法處理所有騙保行為。另外,，要改變過去只有住院才可以報(bào)銷的,、不合理的報(bào)銷制度，鼓勵(lì)民眾在社區(qū)看病,。

另有不少學(xué)者建言,，在醫(yī)保基金監(jiān)管與審核領(lǐng)域,，應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)的信息系統(tǒng)建設(shè),。

清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)表示，醫(yī)?；鸬娜斯徍朔绞?，會(huì)造成監(jiān)管上的諸多缺陷。她認(rèn)為,，醫(yī)?；鹦枰鲁粒秩狈χ悄鼙O(jiān)管,。隨著計(jì)算機(jī)程序的升級(jí)優(yōu)化,、診療路徑和用藥知識(shí)庫(kù)等的建立，智能的審核系統(tǒng)將提升醫(yī)保監(jiān)管的能力,。

11月21日的發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家醫(yī)療保障局監(jiān)管組牽頭人黃華波表示，基金監(jiān)管急在治標(biāo),，重在治本,。

沈陽(yáng)騙保事件曝光后，國(guó)家醫(yī)保局聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)健委,、公安部,、藥監(jiān)局等部門，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu),、定點(diǎn)零售藥店和參保人員,，開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，一直持續(xù)至明年1月,。

沈陽(yáng)市人社局副局長(zhǎng)楊順昌表示,，下一步，沈陽(yáng)將成立五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組,，人社,、衛(wèi)計(jì),、公安、審計(jì),、藥檢等多部門聯(lián)合執(zhí)法,，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管?！傲硗庖⒁粋€(gè)完善的強(qiáng)化退出機(jī)制,，對(duì)不法的醫(yī)院提早發(fā)現(xiàn)退出醫(yī)保”,。

“我們的監(jiān)管確實(shí)失之于寬,，失之于軟。,。,。。,。,。我們的醫(yī)保監(jiān)管要能夠長(zhǎng)出牙齒來?！秉S華波說,。

　　本刊記者/胥大偉

　　本文首發(fā)于總第879期《中國(guó)新聞周刊》

原標(biāo)題：診斷是假的，病人是演的,，病房是空的：揭秘醫(yī)療騙保利益鏈