央廣網(wǎng)杭州12月7日消息（記者李佳通訊員朱松濤廖夢(mèng)婷）過(guò)去一年來(lái),，浙江淳安縣國(guó)土資源局逐步探索出山區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證新模式,，截至目前，已完成約8.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記資料收集工作,，收集上報(bào)率達(dá)99.2%,，農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登簿發(fā)證量約2.7萬(wàn)戶(hù),。

　　優(yōu)化流程，辦理時(shí)限大為縮短

淳安縣是浙江省縣域面積最大的山區(qū)縣,，山地丘陵占全縣總面積的80%,。全縣有423個(gè)行政村，距離縣城平均距離為47.3公里,，最遠(yuǎn)的有85公里,。受山地地形限制，淳安的農(nóng)房面廣,、量大,、點(diǎn)散，宅基地及房屋狀況極其復(fù)雜,，農(nóng)房大多只有土地使用權(quán)證,，沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證，地上房屋測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)也存在缺失的情況,。

正因?yàn)榇嬖诘怯浕A(chǔ)薄弱的短板,，淳安縣在房地一體確權(quán)登記啟動(dòng)時(shí)，格外注重優(yōu)化流程,，盡量避免出現(xiàn)“堵點(diǎn)”,。過(guò)去涉及資料收集、權(quán)籍調(diào)查,、數(shù)據(jù)勘測(cè),、數(shù)據(jù)入庫(kù)再到審核公告、登記發(fā)證等多項(xiàng)程序，現(xiàn)在整合為“一圖一表”,，即“農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表（業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)清單）”,，采集坐落、權(quán)屬,、身份,、宗地、房屋結(jié)構(gòu)等16項(xiàng)確權(quán)登記信息,，并明確村代辦員,、測(cè)繪單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方責(zé)任及各種工作流轉(zhuǎn)時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn),、統(tǒng)一管控。有效壓縮辦證時(shí)間,，辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短到1小時(shí),。

此外，淳安縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,，招標(biāo)確定5家甲級(jí)房地專(zhuān)業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu),，600多名技術(shù)人員分成小分隊(duì)，直接入村駐點(diǎn),，變預(yù)約測(cè)量為上門(mén)服務(wù),，變散戶(hù)申請(qǐng)為整村推進(jìn)。同時(shí),，在村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公示測(cè)繪成果,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人24小時(shí)值守接訪(fǎng)?！霸瓉?lái)測(cè)繪都是我們主動(dòng)申請(qǐng),，等達(dá)到一定戶(hù)數(shù)，測(cè)繪公司才會(huì)來(lái)村里?，F(xiàn)在測(cè)繪隊(duì)就在我們村里蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公,，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、短信通知等方式先行預(yù)約,，隨時(shí)上門(mén)服務(wù),，有什么問(wèn)題他們領(lǐng)導(dǎo)也都在村里，溝通比較方便”,，對(duì)于政府推動(dòng)測(cè)繪單位駐村辦公,，整村推進(jìn)的模式，淳安縣汪家桃源自然村村民廖衛(wèi)林說(shuō)確實(shí)感受到了便利,。

為了方便偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民辦證,，依托2015年就完成的“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置,，今年淳安縣逐步推行“就近辦”，將農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的重點(diǎn)村,。目前,，淳安縣農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)辦證點(diǎn)已增加到25處，平均車(chē)程由1小時(shí)縮短為15分鐘,。

　　由“戶(hù)”變“宗”,，創(chuàng)新登記方式

“法律要求是一戶(hù)一宅，但淳安的山區(qū),，由于適合建房的宅基地有限,，很多是臥室客廳在一處，廚房又在另一處,，兩者并不相連且面積很小,，甚至4口人4處宅基地總共還不到100平方米?！贝景部h姜家鎮(zhèn)國(guó)土資源所的國(guó)土員龍華黛惠介紹,，當(dāng)初為了建設(shè)新安江水庫(kù),，姜家老鎮(zhèn)曾全部被淹,，住戶(hù)們集體向上遷移，多居住在山頭,、山坳,，所以一家多處小面積宅基地的情況很常見(jiàn)。

為此,，淳安縣國(guó)土資源局立足縣情實(shí)際,，由“戶(hù)”變“宗”，創(chuàng)新登記方式,。針對(duì)以往宅基地以“戶(hù)”為登記單位,，探索形成以“宗”為單位的登記方式，即對(duì)每個(gè)家庭每宗宅基地進(jìn)行獨(dú)立登記,，如僅有一塊的,，登記為1-1；如有兩塊的,，分別登記為2-1,、2-2；如有三塊及以上的,，將大宗面積宅基地獨(dú)立登記為3-1,、3-2,其余零散小面積登記為3-3，并在證書(shū)“附記”頁(yè)中一一列明,，既保障了農(nóng)戶(hù)宅基地合法產(chǎn)權(quán)不漏登,，又保證今后拆遷征用,、上市交易等情況下農(nóng)戶(hù)合法財(cái)產(chǎn)利益不損失，得到了村民們的一致認(rèn)同,。