央廣網(wǎng)杭州12月7日消息（記者李佳通訊員朱松濤廖夢(mèng)婷）過(guò)去一年來(lái)，浙江淳安縣國(guó)土資源局逐步探索出山區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證新模式，截至目前,，已完成約8.4萬(wàn)戶農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記資料收集工作，收集上報(bào)率達(dá)99.2%,，農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登簿發(fā)證量約2.7萬(wàn)戶。

　　優(yōu)化流程,，辦理時(shí)限大為縮短

淳安縣是浙江省縣域面積最大的山區(qū)縣,，山地丘陵占全縣總面積的80%。全縣有423個(gè)行政村,，距離縣城平均距離為47.3公里,，最遠(yuǎn)的有85公里。受山地地形限制,，淳安的農(nóng)房面廣、量大,、點(diǎn)散,，宅基地及房屋狀況極其復(fù)雜，農(nóng)房大多只有土地使用權(quán)證,，沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證,，地上房屋測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)也存在缺失的情況。

正因?yàn)榇嬖诘怯浕A(chǔ)薄弱的短板,，淳安縣在房地一體確權(quán)登記啟動(dòng)時(shí),，格外注重優(yōu)化流程，盡量避免出現(xiàn)“堵點(diǎn)”,。過(guò)去涉及資料收集,、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)勘測(cè),、數(shù)據(jù)入庫(kù)再到審核公告,、登記發(fā)證等多項(xiàng)程序，現(xiàn)在整合為“一圖一表”,，即“農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表（業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)清單）”,，采集坐落、權(quán)屬,、身份,、宗地,、房屋結(jié)構(gòu)等16項(xiàng)確權(quán)登記信息，并明確村代辦員,、測(cè)繪單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方責(zé)任及各種工作流轉(zhuǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn),、統(tǒng)一管控,。有效壓縮辦證時(shí)間，辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短到1小時(shí),。

此外,，淳安縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，招標(biāo)確定5家甲級(jí)房地專(zhuān)業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu),，600多名技術(shù)人員分成小分隊(duì),，直接入村駐點(diǎn)，變預(yù)約測(cè)量為上門(mén)服務(wù),，變散戶申請(qǐng)為整村推進(jìn),。同時(shí)，在村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公示測(cè)繪成果,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人24小時(shí)值守接訪,。“原來(lái)測(cè)繪都是我們主動(dòng)申請(qǐng),，等達(dá)到一定戶數(shù),，測(cè)繪公司才會(huì)來(lái)村里。現(xiàn)在測(cè)繪隊(duì)就在我們村里蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公,，通過(guò)電話聯(lián)系,、短信通知等方式先行預(yù)約，隨時(shí)上門(mén)服務(wù),，有什么問(wèn)題他們領(lǐng)導(dǎo)也都在村里,，溝通比較方便”，對(duì)于政府推動(dòng)測(cè)繪單位駐村辦公,，整村推進(jìn)的模式,，淳安縣汪家桃源自然村村民廖衛(wèi)林說(shuō)確實(shí)感受到了便利。

為了方便偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民辦證,，依托2015年就完成的“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置,，今年淳安縣逐步推行“就近辦”，將農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的重點(diǎn)村,。目前,，淳安縣農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)辦證點(diǎn)已增加到25處，平均車(chē)程由1小時(shí)縮短為15分鐘。

　　由“戶”變“宗”,，創(chuàng)新登記方式

“法律要求是一戶一宅,，但淳安的山區(qū)，由于適合建房的宅基地有限,，很多是臥室客廳在一處,，廚房又在另一處，兩者并不相連且面積很小,，甚至4口人4處宅基地總共還不到100平方米,。”淳安縣姜家鎮(zhèn)國(guó)土資源所的國(guó)土員龍華黛惠介紹,，當(dāng)初為了建設(shè)新安江水庫(kù),，姜家老鎮(zhèn)曾全部被淹，住戶們集體向上遷移,，多居住在山頭,、山坳，所以一家多處小面積宅基地的情況很常見(jiàn),。

為此,，淳安縣國(guó)土資源局立足縣情實(shí)際，由“戶”變“宗”,，創(chuàng)新登記方式,。針對(duì)以往宅基地以“戶”為登記單位，探索形成以“宗”為單位的登記方式,，即對(duì)每個(gè)家庭每宗宅基地進(jìn)行獨(dú)立登記,，如僅有一塊的，登記為1-1,；如有兩塊的，分別登記為2-1,、2-2,；如有三塊及以上的，將大宗面積宅基地獨(dú)立登記為3-1,、3-2,其余零散小面積登記為3-3,，并在證書(shū)“附記”頁(yè)中一一列明，既保障了農(nóng)戶宅基地合法產(chǎn)權(quán)不漏登,，又保證今后拆遷征用,、上市交易等情況下農(nóng)戶合法財(cái)產(chǎn)利益不損失，得到了村民們的一致認(rèn)同,。