新華社北京12月9日電? 題：怎樣破解基層“看得見的管不了,，管得了的看不見”？——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”啟示錄（上）

新華社記者烏夢達(dá),、樊攀、李嘉瑞

如何破解超大城市治理和基層治理的難題,？北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向,，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。

　　哨聲“響”起 解決基層難題

屢打?qū)冶I惡性循環(huán),，執(zhí)法人員卻無可奈何……這是曾被稱為“北方萬兩黃金縣”的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn),，在整治金礦盜采問題上面臨的困境。

金海湖鎮(zhèn)2016年發(fā)生了一起重大金礦盜采案件,，但調(diào)查取證遇到很多難題,。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波介紹，盜挖盜采常見,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒執(zhí)法權(quán),；有執(zhí)法權(quán)的管理部門，又難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這樣的局面導(dǎo)致盜采事件屢禁不絕,。

痛定思痛,，2017年1月，平谷區(qū)探索將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出召集信號,，相關(guān)部門要迅速到場，開展執(zhí)法,，“事不完,，人不撤”，這被形象稱為“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”,。

2018年，北京市將這一機(jī)制作為“1號改革課題”在全市推廣,，“哨聲”在北京各地響起,。

北京市委書記蔡奇表示，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”的核心是堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時(shí)期的群眾路線,。其目的就是解決基層治理難題,，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制,。

目前,，這一機(jī)制已形成三種形式：圍繞群眾所需的“日常哨”，圍繞重點(diǎn)工作的“攻堅(jiān)哨”,，圍繞應(yīng)急處置的“應(yīng)急哨”,。

今年8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生大面積山體崩塌災(zāi)害,，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并報(bào)告險(xiǎn)情,，“應(yīng)急哨”響，有關(guān)部門迅速趕到現(xiàn)場處置,，避免了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。

　　權(quán)責(zé)向基層聚焦　解決“作為”難題

哨聲“吹響”后，城市環(huán)境得到整治,、停車難問題得到改善……一項(xiàng)項(xiàng)城市“痼疾”正逐步破題,。從機(jī)構(gòu)改革到下沉執(zhí)法力量，更高效的基層管理體制正在形成,。

——問題在基層,，行政力量也要向基層聚焦,。北京動(dòng)真格“減上補(bǔ)下”，防止“頭重腳輕”,。西城區(qū)核減區(qū)直部門208個(gè)行政編制,，補(bǔ)充到各街道；東城區(qū)在3個(gè)街道試點(diǎn)將原有街道的25個(gè)科室4個(gè)事業(yè)單位改革為“8+4”模式,，增強(qiáng)了街道工作效能,。

在治理重心下移的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,。西城區(qū)在黨員干部中開展“進(jìn)千門走萬戶”行動(dòng),，西城區(qū)委書記盧映川介紹，截至三季度,，全區(qū)近5000名黨員干部參加,，走訪10.6萬次，收集各類問題建議5萬余條,，已解決3.8萬件，解決率約76%,。

——“條往塊上走”解決“難作為”,。不少基層問題處置難，背后是條塊分割的管理機(jī)制“水土不服”,?；鶎痈刹勘硎荆恍┛此坪唵蔚氖虑?，卻因“九龍治水”長期難以根治,。

而“吹哨報(bào)到”，重點(diǎn)是形成條塊合力,。朝陽區(qū)三里屯北三里附近的百米小巷,，曾因噪音擾民、環(huán)境臟亂差被稱為“臟街”,，隨著三里屯街道工委的“吹哨”,，治理開墻打洞、拆除違法建設(shè),、綠化美化環(huán)境,。曾經(jīng)的“臟街”變?yōu)樯鷻C(jī)盎然的靚街；解決亂象,、強(qiáng)化管理,、著眼提升，西城區(qū)什剎海街道的三聲“哨響”,，喚來城管,、環(huán)保、交通執(zhí)法等部門共同施治，讓喧囂嘈雜之地重回寧靜安然,。

——“有責(zé)就有權(quán)”激發(fā)“能作為”,。“吹哨報(bào)到”的一個(gè)重點(diǎn)是從制度上為街道組織賦權(quán),。北京出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，明確加強(qiáng)黨對街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)街道管理體制改革,、完善基層考核評價(jià)制度等14項(xiàng)重要舉措。

“通過改革,，強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，使‘街鄉(xiāng)吹哨’有職、有權(quán),、有依據(jù),，使‘部門報(bào)到’有平臺、有機(jī)制,、有資源,。”北京市委組織部副部長張革說,。

　　繼續(xù)改革探索落實(shí)“最后一公里”

“五指分散不成拳”“政府干著,、群眾看著，政府很努力,、群眾不認(rèn)同”……清華大學(xué)教授于安等專家認(rèn)為,，“吹哨報(bào)到”機(jī)制針對的一些基層治理問題，在全國存在共性,。

11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出,，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手,，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”,，形成行之有效的做法,。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時(shí)代群眾路線,，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向,，解決好群眾身邊的問題。

行百里者半九十,。目前,，北京各地圍繞這一機(jī)制正展開更多積極探索與實(shí)踐,。

常住人口為83.6萬人的昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)開展了“回天有我”社會(huì)服務(wù)參與平臺,；平谷區(qū)開發(fā)了“愛我平谷”平臺,，將機(jī)制拓展為“百姓吹哨，區(qū)委政府,、部門,、街鄉(xiāng)報(bào)到”，百姓一旦發(fā)現(xiàn)問題,，也可及時(shí)報(bào)送平臺,，等等。

記者了解到,，北京市正采用干部實(shí)績檔案,、社區(qū)工作者基本待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、選拔敢干事?lián)?dāng)?shù)母刹康却胧?，激?lì)黨員干部在“吹哨報(bào)到”中更積極地?fù)?dān)當(dāng)作為,。

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　　短評：但凡群眾煩心事 當(dāng)須干部真作為