新華社銀川12月12日電 題：厚植產(chǎn)業(yè)根基 巧用金融工具——寧夏鹽池縣脫貧紀實

新華社記者許晉豫

寧夏鹽池縣位于毛烏素沙漠南緣，既是革命老區(qū),，又是國家級貧困縣,。改革開放40年來，從吊莊移民,、生態(tài)移民,，到金融扶貧，鹽池縣走過了一條艱難的扶貧開發(fā)之路,，尤其是黨的十八大以來,，鹽池縣緊抓政策機遇，厚植產(chǎn)業(yè)根基,，巧用金融工具,，走出了一條“產(chǎn)融保”相結合的金融扶貧新路,，成為寧夏首個脫貧摘帽貧困縣,。

　　育好產(chǎn)業(yè)的“苗”

兩周賣出45噸，均價達到每公斤90元,，鹽池灘羊10月份入駐盒馬鮮生之初便“戰(zhàn)果”頗豐,，預計年底進駐門店數(shù)將達80余家。作為地標性農(nóng)產(chǎn)品,，鹽池灘羊走向全國的背后是當?shù)卣畬嵤┢放茟?zhàn)略,、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展做出的諸多努力。

鹽池縣是“灘羊之鄉(xiāng)”,，灘羊產(chǎn)業(yè)為當?shù)剞r(nóng)民貢獻了50%以上的收入,。雖然灘羊品質(zhì)好，但因產(chǎn)量小,、抵御市場風險能力弱,，灘羊肉價格曾陷入低迷。為跳出普通市場的“紅?！?，鹽池縣決定實施品牌戰(zhàn)略。

“產(chǎn)量低決定了鹽池灘羊不可能拼量,，我們要瞄準中高端市場,，不斷提升品牌知名度和附加值，最終實現(xiàn)‘鹽池灘羊難得一嘗’,?！丙}池縣委書記滑志敏說。

以灘羊肉入選G20杭州峰會食材為契機,，2016年起，鹽池縣領導班子趁勢到杭州,、深圳等十多個城市舉辦推介會,，依托鑫海等一批龍頭農(nóng)企，去年鹽池灘羊暢銷全國35個大中城市,，外銷比例由20%提高至30%,，品牌價值達68億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在“穩(wěn)”,。近兩年,，鹽池縣通過灘羊協(xié)會和灘羊集團,，穩(wěn)住灘羊市場及價格,。灘羊從補欄到出欄,，全縣103個灘羊協(xié)會都會登記造冊，摸清灘羊底數(shù),。去年組建的灘羊集團則著手灘羊收購與銷售的統(tǒng)一工作,，并發(fā)布市場指導價穩(wěn)定行業(yè)整體利益。

“協(xié)會登記在冊的羊,，集團會以高于市場價的指導價收購,。這既保證農(nóng)民增收，也將企業(yè)和商戶統(tǒng)一起來,，避免惡性競爭,。”灘羊集團董事長黃玉邦說,。

在產(chǎn)業(yè)“組合拳”的推動下,，鹽池灘羊肉售價穩(wěn)定上漲，目前達到每公斤70元,，今年淡季最低價也達到每公斤50元,，高于每公斤34元的養(yǎng)殖成本。

　　引來資金的“水”

產(chǎn)業(yè)的“苗”要長大,，還得引來資金的“水”,。鹽池縣從互助社開始，培養(yǎng)農(nóng)民誠信意識,，并通過構建覆蓋所有貧困戶的評級授信體系,，讓銀行敢放貸、愿放貸,。

鹽池縣2006年開展村級互助資金試點,，為社員提供最高1萬元的借款。之后的“千村信貸”則將互助社與農(nóng)村信用社捆綁,，互助社推薦的社員,，農(nóng)信社最高可給予互助資金10倍的貸款，有力地撬動了發(fā)展資金,。

經(jīng)過12年的滾動發(fā)展,，鹽池縣互助資金規(guī)模達2.27億元。更重要的是,，互助社培養(yǎng)了一批誠信農(nóng)民,。鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)長流墩村黨支部書記趙紅林說，互助社實行五戶聯(lián)保，誰借錢不還,，不僅今后難貸款,，在村里也抬不起頭。誠信就是村民的“臉面”,，大家都很珍惜,。

有了互助社打下的基礎，2015年起,，鹽池縣探索建立貧困戶誠信度占比60%、免擔保免抵押的評級授信模式,，將貧困戶評為四個貸款授信級別,，貸款額度最低2萬元，最高10萬元以上,，把信用變成“真金白銀”,。鹽池縣扶貧辦主任范鈞說，目前,，鹽池縣建檔立卡戶貸款規(guī)模達8.2億元,，戶均貸款8.8萬元，實現(xiàn)了“應貸盡貸”,。

資金“活水”持續(xù)注入,，產(chǎn)業(yè)對脫貧帶動作用進一步凸顯，截至去年年底,，鹽池縣共減貧3.2萬余人,，貧困戶人均可支配收入8145元，貧困率降至0.66%,。鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)賀背灣村貧困戶宋國善去年貸款8萬元將養(yǎng)羊規(guī)模擴大到200多只,，當年就脫了貧。他說：“前兩年羊肉價格低時賠得人不敢養(yǎng),，現(xiàn)在養(yǎng)羊效益好,，我們不僅要脫貧還要致富呢！”

織密保險的“網(wǎng)”

貧困地區(qū)底子薄,，產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱,，而“扶貧保”則為貧困群眾織起一張防范因意外,、因災,、因病致貧返貧的“安全網(wǎng)”。2016年起,，鹽池縣通過家庭成員意外傷害險,、大病補充醫(yī)療險“保人”，特色農(nóng)業(yè)險“保產(chǎn)業(yè)”，借款人意外傷害險“保貸款”,，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),、銀行放貸更有底氣。

“風險是均等的,，不分貧與富”,。鹽池縣探索“扶貧保”由特惠向普惠轉(zhuǎn)變,，目前實現(xiàn)了大病補充醫(yī)療險,、家庭成員意外傷害險農(nóng)村人口全覆蓋，貧困戶保費由扶貧資金兜底,，普通戶則需自付部分費用,。

同時，政府不能永遠為“扶貧?！辟I單,。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，鹽池縣還逐漸提高特色農(nóng)業(yè)險貧困戶自付比例,，目前,，除了在保額上略有不同外，貧困戶和普通戶參保幾無差別,。

3年來,，“扶貧保”讓貧困群眾吃上了“定心丸”,。去年,，鹽池縣花馬池鎮(zhèn)田記掌村貧困戶趙紅金拿出1400多元為家里的400多只灘羊購買了“扶貧保”,，當年因意外死亡的30只保險公司很快就為他辦理了1.5萬多元的賠付,。

“出了天災人禍我們真擔不起，以前我們覺得保險是騙人的,，現(xiàn)在,，村里普通養(yǎng)殖戶都買保險，我還給全家人都買了商業(yè)保險,?！壁w紅金說。