新華社北京12月15日電 題：老舊小區(qū)加裝電梯引矛盾，如何讓“高”“低”都滿意？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者朱文哲 李力可 馮國(guó)棟

近日,，成都市某老舊小區(qū)因加裝電梯而導(dǎo)致鄰里不和的新聞引發(fā)社會(huì)熱議,。在老舊小區(qū)加裝電梯,，是近年來逐漸發(fā)展起來的改善居民居住條件的有效途徑,。然而在實(shí)際推進(jìn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)高層住戶積極響應(yīng)而低層住戶反對(duì)的現(xiàn)象,，原本一項(xiàng)“便民工程”卻成為部分小區(qū)鄰里矛盾產(chǎn)生的直接原因,。如何讓高層住戶“受益”的同時(shí)不讓低層住戶“煩心”，成為老舊小區(qū)加裝電梯需要解決的重要課題,。

　　樓層不同考慮不同 業(yè)主想法多樣難統(tǒng)一

四川省成都市天府新區(qū)華陽街道錦瑞園小區(qū)建于2000年,，小區(qū)內(nèi)15棟住宅樓均為7層高，是典型的無電梯老舊小區(qū),。據(jù)了解,，小區(qū)居住的多是退休職工，住在高層的住戶飽受上下樓梯入戶之苦,。今年8月,，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)既有住宅自主加裝電梯工作的實(shí)施意見（試行）》的出臺(tái)，讓高層住戶看到了加裝電梯的希望,。

今年78歲的周大爺住在錦瑞園小區(qū)9號(hào)樓5層已經(jīng)15年了,，每天上下樓是他和老伴最大的麻煩,。“步行上樓起碼要花10分鐘,，安裝電梯就能方便許多,。”周大爺介紹,，他所住的單元14戶業(yè)主里只有兩戶沒有退休,，大家都很支持加裝電梯。

12月6日,，一張超過三分之二業(yè)主同意加裝電梯的公示出現(xiàn)在錦瑞園小區(qū)9號(hào)樓,。兩天后，小區(qū)的公示欄上出現(xiàn)一張“小區(qū)部分業(yè)主的建議”,，該建議包含三方面內(nèi)容：第一是部分業(yè)主在加裝電梯問題上意見不一,，建議成立小區(qū)居住環(huán)境管理自治小組；第二是認(rèn)為低層住戶應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,；第三是對(duì)高層業(yè)主在電梯加裝后轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)售房屋進(jìn)行限制。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，小區(qū)高層住戶積極響應(yīng)加裝電梯,，因?yàn)榭梢悦黠@改善他們的出行。反對(duì)的聲音主要來自低層住戶,，他們認(rèn)為自己對(duì)電梯的使用并非剛需,，電梯安裝位置占用公共綠地、遮擋采光,、噪音、費(fèi)用等因素是他們反對(duì)加裝電梯的主要原因,。

面對(duì)小區(qū)里出現(xiàn)的爭(zhēng)議,，也有業(yè)主提出小區(qū)里居住的老年人多，大家應(yīng)相互諒解,?！按蠹叶际菫榱司蛹茵B(yǎng)老，既然有了惠民政策,，鄰里間更應(yīng)該互相諒解,。”一位住在三樓的業(yè)主說,。

據(jù)錦瑞園小區(qū)所在的白馬寺社區(qū)工作人員潘靜介紹,，目前錦瑞園小區(qū)有兩個(gè)單元加裝電梯已公示結(jié)束，無業(yè)主反對(duì),，還有三個(gè)單元收到了業(yè)主不同意加裝電梯的意見,?！跋乱徊剑鐓^(qū)將繼續(xù)為居民搭建好溝通協(xié)調(diào)平臺(tái),，在充分保障居民自主權(quán)的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)居民就是否加裝電梯達(dá)成一致?！迸遂o說,。

　　兼顧費(fèi)用與采光 化解鄰里內(nèi)部矛盾

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)加裝電梯的阻力多來自低層住戶,。很多低層住戶直言：“加裝電梯對(duì)我們沒意義,，不僅要出錢，還影響采光,?！?/p>

年過八旬的杜大爺家住湖北省武漢市臺(tái)北街機(jī)器蕩子小區(qū)6號(hào)樓。平日里出門買菜,，杜大爺沒法獨(dú)自拎上樓,，只能等兒子下班后幫忙。之前由于小區(qū)部分住戶反對(duì),，加裝電梯的愿望一直很難實(shí)現(xiàn),。

在了解低層住戶對(duì)家中采光問題的擔(dān)憂后，杜大爺與其他居民商議,，優(yōu)化電梯設(shè)計(jì),，將原本水泥材質(zhì)的電梯井改為玻璃材質(zhì)，將加裝的電梯井與居民樓相隔1.8米,，避免影響低層住戶通行,。費(fèi)用方面，小區(qū)的一層與二層住戶不出錢,，費(fèi)用由三層以上住戶依照樓層不同按系數(shù)分?jǐn)?，電梯不停靠二層,，其他樓層住戶使用電梯卡刷卡乘梯,。在鄰里間的溝通協(xié)調(diào)后，如今機(jī)器蕩子小區(qū)加裝電梯井框架結(jié)構(gòu)已基本完工,。

在北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）社區(qū),，居民自籌的電梯項(xiàng)目也已在社區(qū)西四樓建成使用。據(jù)社區(qū)主任許紅偉介紹,，西四樓有4個(gè)單元共48戶居民,，一共建設(shè)4部電梯，今年三月開始施工,，九月正式投入使用,。

“因?yàn)榧友b電梯屬于居民自籌項(xiàng)目,，推進(jìn)的過程難度也比較大，矛盾點(diǎn)集中在安裝費(fèi)用的分?jǐn)偤偷蛯幼舻牟晒馍??！痹S紅偉說。

許紅偉介紹,，考慮到房屋結(jié)構(gòu)及居民實(shí)際使用,，西四樓將加裝電梯外觀定為玻璃材質(zhì)，將每戶廚房處作為電梯入室通道,，這樣就解決了低層住戶所擔(dān)心的采光問題,。在征求居民意見后，設(shè)置階梯繳費(fèi)辦法,，從二層開始逐層遞增分?jǐn)傎M(fèi)用,，最大程度保證繳費(fèi)合理性。

　　傾聽各方心聲 社區(qū)暖心溝通架橋梁

據(jù)了解,，目前不少老舊居民樓加裝電梯是居民自發(fā)行為,，除去相關(guān)手續(xù)辦理外，電梯的位置設(shè)計(jì),、選購(gòu),、安裝等問題復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)因住戶的不同訴求而產(chǎn)生分歧,，鄰里之間的矛盾也由此產(chǎn)生,。

為了架好社區(qū)溝通的橋梁，許紅偉多次入戶了解居民訴求,，盡全力解決居民困難,，有的居民工作一次做不通他就去兩次，兩次不行就去三次,，用他的話說,，“社區(qū)的工作必須要有耐心”。

“我們要得到一層住戶的理解,，要爭(zhēng)取二層住戶的加入，只有這樣,，才能讓電梯在低層住戶心里真正‘過關(guān)’,。”許紅偉說,，“要找準(zhǔn)矛盾點(diǎn),，這樣才能瞄準(zhǔn)問題、解決問題,?！?/p>

許紅偉認(rèn)為,，鄰里間的互相理解是解決問題的關(guān)鍵。喻先生家住北京礦大社區(qū)西四樓二層,，正值中年的他并不需要使用電梯,，但依舊支持加裝電梯?！班従佣际强粗议L(zhǎng)大的叔叔阿姨,，他們現(xiàn)在老了，腿腳不方便,，我作為晚輩有義務(wù)去幫助他們安裝電梯,。”喻先生說,。

四川省成都市青羊區(qū)商業(yè)街59號(hào)院小區(qū)通過社區(qū)協(xié)調(diào),，加裝電梯工程已動(dòng)工多日。據(jù)商業(yè)街社區(qū)黨委書記孫玉鳳介紹,，為推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯,，社區(qū)通過居民會(huì)議討論、住戶簽字,、集體篩選方案,、公示等一整套流程，摸索出了一套較為成熟的電梯加裝方案,，為今后的工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

相關(guān)專家郭中朝表示，老舊小區(qū)加裝電梯是一項(xiàng)民生工程,，但實(shí)施中卻遇到了不少阻力,，還需加強(qiáng)政府引導(dǎo)，一是統(tǒng)一民意,，二是解決好經(jīng)費(fèi)問題,。“老舊小區(qū)居民多由老居民,、購(gòu)房戶,、租房戶組成，往往是老居民意愿強(qiáng)烈,，其他業(yè)主,，特別是將房子出租的業(yè)主和低層業(yè)主沒有意愿，因此發(fā)動(dòng)群眾是最關(guān)鍵的問題,?！惫谐f。

雖然一些地方政府就加裝電梯出臺(tái)了相關(guān)的費(fèi)用補(bǔ)貼政策，但郭中朝認(rèn)為,，加裝電梯經(jīng)費(fèi)應(yīng)分為兩部分,，一是建安費(fèi)，二是運(yùn)行維護(hù)費(fèi),，政府在出臺(tái)政策的時(shí)候,，不僅鼓勵(lì)安裝，還需要考慮到運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用,。

郭中朝建議,，在老舊小區(qū)加裝電梯的過程中，要突出發(fā)揮黨建工作在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用,，通過小區(qū)所屬單位和社區(qū)主動(dòng)引導(dǎo),，破解居民因加裝電梯而產(chǎn)生矛盾的難題。