高興貴攝。

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月14日訊（記者張雪 ）為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效,，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委等17部門日前印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》,。

《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標是，到2022年,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善,，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯,，基本形成布局合理,、類型多樣、功能完善,、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,。

對此，上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民分析,，世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè),，再匹配當?shù)鬲毺氐穆糜挝铩Ｒ虼?，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的進一步完善,，是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的前提，在當前顯得尤其重要,。同時,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施具有居民和游客可共享的特點，因此,，這也是促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實踐來看,，鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的,，應(yīng)該朝著這一目標繼續(xù)前進。

《意見》提出五方面措施,，覆蓋了規(guī)劃設(shè)計,、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵,、品牌打造,、扶貧攻堅等各個方面，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供政策支持,，形成推進合力,。

對于規(guī)劃引領(lǐng),，中國科學院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中提出了自己的看法，他說,，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,，鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模將持續(xù)擴大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村,，特別是一些“老少邊窮”地區(qū),，旅游資源豐富，但開發(fā)率較低,，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力巨大,。以資源和市場為導向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局,，將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化,、集群化發(fā)展,，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

在“豐富文化內(nèi)涵,，提升產(chǎn)品品質(zhì)”方面,，《意見》提出，突出鄉(xiāng)村旅游文化特色,，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型,，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財認為,，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂,，通過鄉(xiāng)村文化資源有機融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，可以開發(fā)鄉(xiāng)愁旅游產(chǎn)品,，有助于增強鄉(xiāng)村文化旅游的體驗性,，推動鄉(xiāng)村地域文化的保護與傳承，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,；通過制定完善服務(wù)規(guī)范和標準，可以有效提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平,，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵與品質(zhì),。

此外，《意見》在整合資金資源,、強化要素保障方面,，明確了四方面內(nèi)容，即完善財政投入機制,，加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項目傾斜,；加強用地保障,，各地將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；加強金融支持,，鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持,，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展；加強人才隊伍建設(shè),，將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，加強對縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓,。

對此，中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員吳麗云認為,，強化要素保障提出的四條內(nèi)容是針對當前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本性因素提出的,，屬于對癥下藥?！皟?nèi)容的提出有利于真正解決制約鄉(xiāng)村旅游快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問題,，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并借助鄉(xiāng)村旅游的帶動作用,，實現(xiàn)農(nóng)民增收,，貧困戶脫貧?！?/p>

“資金,、土地、人力是開展經(jīng)濟活動三個必要的要素,，對于鄉(xiāng)村旅游尤其如此,。”北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌分析認為,，由于鄉(xiāng)村旅游資源相對分布零散,，需要較大的投資進行整合和提升開發(fā)，在“最嚴格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標配套服務(wù)設(shè)施,，需要一批有情懷,、有能力、有經(jīng)驗的投資人下鄉(xiāng)進行示范性開發(fā),，從而帶動當?shù)乩习傩詹粩嗵岣呓ㄔO(shè)經(jīng)營和管理服務(wù)水平,。