新華社北京12月23日電（記者王立彬、胡璐）土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議,，以推動農(nóng)村土地制度改革依法進行。

土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案在總結農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎上,，主要在三個方面作了修改和完善,。

一是縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序,，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機制,。值得高度關注的是,，修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關于從事非農(nóng)業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定,。而農(nóng)民住房不再作為地上附著物補償,，而是作為專門的住房財產(chǎn)權給予公平合理補償。

二是明確集體經(jīng)營性建設用地入市條件及管理措施,。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地,，允許土地所有權人通過出讓,、出租等方式交由單位或者個人使用；集體經(jīng)營性建設用地使用權的最高年限,、登記等,，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。

三是健全宅基地權益保障方式,，完善宅基地管理制度,。對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū),，允許縣級人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上采取措施,，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居的權利；下放宅基地審批權,，明確農(nóng)村村民申請宅基地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，但涉及占用農(nóng)用地的,，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。

為了與土地管理法修改做好銜接,，掃清集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案規(guī)定,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地,，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓,，但法律另有規(guī)定的除外,。