廣告法的修訂成為社會各界的共識。2015年4月,十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過新修訂的廣告法,。

修訂后的廣告法明確規(guī)定,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙,、誤導(dǎo)消費者,。禁止在大眾傳播媒介或公共場所等發(fā)布煙草廣告,；禁止利用其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告,宣傳煙草制品名稱,、商標(biāo)等內(nèi)容,。

2016年,為落實廣告法的規(guī)定,原國家工商行政管理總局局務(wù)會議還審議通過《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》,以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動,保護消費者的合法權(quán)益,促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展,。

在此背景下,包括互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告在內(nèi)的廣告違法行為為何屢禁不止?

朱巍在接受《法制日報》記者采訪時說,最主要的原因是,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展太快,在具體治理違法廣告的過程中,傳統(tǒng)廣告的定義無法約束網(wǎng)絡(luò)行為,比如微商、自媒體是虛假廣告的重災(zāi)區(qū),。

朱巍說,以微商為例,其廣告發(fā)布者的身份是普通網(wǎng)民,并非營業(yè)主體和個體工商戶,不屬于傳統(tǒng)廣告法里的行為主體,。還有自媒體廣告,類型必須加以限制,重點是放在商業(yè)宣傳的內(nèi)容監(jiān)管。

“比如以‘比例’為宣傳語的廣告,其涉及的比例是不是最好的呢?對于這樣的廣告用語應(yīng)該限制,需要有強制性法律規(guī)定對自媒體廣告,、互聯(lián)網(wǎng)廣告和線下廣告用的標(biāo)準(zhǔn)進行分類,。不然,對線下廣告過于嚴(yán)格,對其他類型廣告過寬,這是有問題的?！敝煳≌f,。

在邱寶昌看來,解決問題的出路之一就是依據(jù)廣告法制定實施條例或?qū)嵤┘?xì)則,既能夠給廣告執(zhí)法部門提供具有可操作性的法律依據(jù),又能精準(zhǔn)規(guī)制廣告違法行為,有利于凈化廣告市場、維護消費者權(quán)益,、維護公平競爭的市場秩序。

邱寶昌參與了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的起草,他舉例說,對于廣告類型尤其是新的廣告形式,可以通過實施細(xì)則予以明確,對于具體的法律責(zé)任進行細(xì)化等,。

劉俊海的建議則是,可以通過產(chǎn)品監(jiān)管實現(xiàn)對虛假廣告宣傳的逆向監(jiān)管,。監(jiān)管部門要主動出擊,采取“管產(chǎn)品堵廣告”的辦法,加強源頭治理,對發(fā)布廣告的保健食品廠家實行跟蹤監(jiān)督,增加檢查頻次,發(fā)現(xiàn)問題從重處理,并將違法違規(guī)行為記錄在案,列入誠信評定體系。

　　□ 法制日報記者 陳磊　通訊員 趙婕