近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了開展消費(fèi)扶貧的總體要求,、主要舉措和保障措施,。日前，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀,。

亮點(diǎn)之一：積極倡導(dǎo)動(dòng)員,，將消費(fèi)扶貧納入國家脫貧攻堅(jiān)政策體系

通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)而幫助貧困人口穩(wěn)定增收脫貧,，這是開發(fā)式扶貧的重要方式。近年來,，各地在推動(dòng)消費(fèi)扶貧方面開展了積極探索實(shí)踐，出臺(tái)了一系列支持消費(fèi)扶貧的政策措施,，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法,，消費(fèi)也可扶貧的理念正逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可。但同時(shí),，我們也看到,，各地的探索實(shí)踐大多局限在某一地域，各部門出臺(tái)的支持政策也大多局限在某一環(huán)節(jié),，如何推動(dòng)消費(fèi)扶貧在更大范圍,、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大效益，需要在國家層面積極倡導(dǎo)動(dòng)員,。為此,，《指導(dǎo)意見》明確將消費(fèi)扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧,、地方各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶和軍隊(duì)幫扶工作內(nèi)容，納入東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援政策框架,，納入民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),，并明確提出將消費(fèi)扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的重要內(nèi)容,，豐富了國家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容,，提升了相關(guān)政策的可操作性。

亮點(diǎn)之二：堅(jiān)持精準(zhǔn)消費(fèi),，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)

任何一項(xiàng)扶貧措施,，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),，這是決定該項(xiàng)措施成敗與否的關(guān)鍵所在,。消費(fèi)扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟(jì)行為,，要讓消費(fèi)者通過消費(fèi)達(dá)到扶貧目的,，消費(fèi)的一定要是來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，無論是制度設(shè)計(jì)，還是政策安排,，都瞄準(zhǔn)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù),，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。為此,，《指導(dǎo)意見》明確,，貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)除包括特色農(nóng)產(chǎn)品外，還包括勞務(wù),、民族手工藝品,、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)。如何讓消費(fèi)者識(shí)別來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù),？一方面,，《指導(dǎo)意見》明確要求有關(guān)部門指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級(jí)市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí),，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，賦予來自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品“身份證”；另一方面,，要求各級(jí)市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管,，實(shí)行守信激勵(lì),、失信懲戒,，對(duì)那些企圖假借消費(fèi)扶貧“渾水摸魚”搞商業(yè)欺詐的市場主體依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

亮點(diǎn)之三：鼓勵(lì)多方消費(fèi),，匯聚全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的強(qiáng)大合力

廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā),，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征,，也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn),。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)參與的原則,，一方面，提出各級(jí)機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位,、金融機(jī)構(gòu)、大專院校,、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等要帶頭參與消費(fèi)扶貧,，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員,，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游,，并要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，建立勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制,；另一方面,，鼓勵(lì)民營企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì),、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和個(gè)人，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，積極履行社會(huì)責(zé)任,，采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),。這一系列措施,，堅(jiān)持自愿原則，不壓任務(wù),、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性,，積極參與到消費(fèi)扶貧這個(gè)“大家庭”中來,，壯大參與消費(fèi)扶貧的“朋友圈”,，營造人人皆愿為,、人人皆可為,、人人皆能為的良好氛圍,。

亮點(diǎn)之四：暢通消費(fèi)渠道，架起貧困戶與消費(fèi)者之間直通橋梁

貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品,，但多年來,，貧困群眾想把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，卻不知道去哪賣,、賣給誰,，導(dǎo)致好東西“生在閨中無人識(shí)”“酒香也怕巷子深”，甚至有時(shí)只能心疼地讓好東西爛在地里,；消費(fèi)者想買綠色,、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨高價(jià),、無從了解產(chǎn)品品質(zhì)等難題,。造成這樣的尷尬局面，其中一個(gè)重要原因,，就是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,。為此，《指導(dǎo)意見》明確,，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè),，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動(dòng),；通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商,，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,；通過支持貧困地區(qū)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”等,，力求減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)多方共贏,。

亮點(diǎn)之五：提升供給能力，努力保證消費(fèi)者買得到好產(chǎn)品,、享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)

貧困地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品豐富,，且品質(zhì)較好，這恰恰契合了當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費(fèi)需求,。但是,，在各地探索消費(fèi)扶貧的實(shí)踐中，越來越多地暴露出“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題，大大降低了消費(fèi)者的體驗(yàn)感,，進(jìn)而影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性,。因此，必須在供給側(cè)下足功夫,，特別是要在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),、規(guī)模化組織化程度,、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力,。《指導(dǎo)意見》對(duì)此采取了有針對(duì)性的政策措施,。如,，鼓勵(lì)貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,，開辟貧困地區(qū)綠色食品,、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校,、科研院所、龍頭企業(yè)培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種,，因地制宜推廣先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù),；打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在產(chǎn)地與消費(fèi)地之間共享對(duì)接,；支持貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局,，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營,；鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè),、大型超市等市場主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；打造貧困地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，利用各類媒體加大品牌展示和宣傳推介等,。

此外，大多數(shù)貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境良好,，自然景觀和人文景觀也比較豐富,，這讓久居城市的消費(fèi)者無比向往，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、服務(wù)水平偏低,、品牌營銷不夠等問題,，旅游消費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。針對(duì)上述問題,，《指導(dǎo)意見》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力,、做好規(guī)劃設(shè)計(jì),、加強(qiáng)宣傳推介等方面明確了一系列舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級(jí),。

亮點(diǎn)之六：強(qiáng)化激勵(lì)保障,，著力推動(dòng)消費(fèi)扶貧舉措落地落實(shí)

為推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)的落地落實(shí)，確保消費(fèi)扶貧真正成為助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的有效途徑,，《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、完善利益機(jī)制、加大政策激勵(lì)等方面提出了具體保障措施,。組織領(lǐng)導(dǎo)方面,，《指導(dǎo)意見》分別明確了相關(guān)部門和各省級(jí)人民政府職責(zé)，要求相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定實(shí)施方案,，細(xì)化實(shí)化相關(guān)舉措；要求各省級(jí)人民政府根據(jù)消費(fèi)地,、產(chǎn)地的不同定位,，制定相應(yīng)配套政策，建立相應(yīng)工作機(jī)制,。利益機(jī)制方面,，《指導(dǎo)意見》指出，要完善公司,、合作社,、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從源頭上提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游中的參與度,，保障貧困人口分享收益，并要求發(fā)揮消費(fèi)扶貧的輻射帶動(dòng)作用,，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大,。政策激勵(lì)方面，《指導(dǎo)意見》提出,，要統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目支持開展消費(fèi)扶貧示范,，對(duì)在貧困地區(qū)從事消費(fèi)扶貧的相關(guān)市場主體給予金融、土地等政策傾斜,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人采取適當(dāng)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),，把消費(fèi)扶貧臺(tái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)等,。