題要： 1月22日,，國(guó)家發(fā)展改革委舉辦2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，就當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點(diǎn)話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人,、政研室副主任孟瑋表示,，2018年面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。新的一年,，要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、著力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力深化改革開放,、著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

穩(wěn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)6.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人,；全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）溫和上漲2.1%,；進(jìn)出口總額首次突破30萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%,。

“從數(shù)據(jù)來看,，2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo),。同時(shí),，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),，改革開放力度加大,，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,?！泵犀|說。

針對(duì)有媒體提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速遠(yuǎn)低于6.6%”的說法,，孟瑋從實(shí)物量數(shù)據(jù),、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和國(guó)際組織預(yù)測(cè)三個(gè)維度作了回應(yīng)——

從實(shí)物量數(shù)據(jù)看，2018年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí),，同比增長(zhǎng)8.5%,，這是2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴(yán)控新增消費(fèi)的情況下,，消費(fèi)仍增加1.5億噸左右,，天然氣更是大幅增長(zhǎng)400多億立方米、增速17%以上,；全年全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)7%左右,。“實(shí)物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的反映，這些實(shí)物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù),?！泵犀|說。

從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)看,，在三大產(chǎn)業(yè)方面,，2018年全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)7.7%,，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)3.5%,；在三大需求方面，2018年全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%,，且在四季度逐月回升,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；全年以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口增長(zhǎng)9.7%,。

在就業(yè)和收入方面,，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，比上年多增10萬(wàn)人,。前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%,，而且這是在全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元的條件下實(shí)現(xiàn)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.8%,。2018年,，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。

“無論按照GDP核算三種方法的哪一種看,，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的,。”孟瑋強(qiáng)調(diào)說,。

從國(guó)際組織預(yù)測(cè)看,，今年1月初，世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》,，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%,；國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對(duì)中國(guó)2018年GDP增速的預(yù)測(cè)值為6.5%至6.6%,。這些國(guó)際組織的預(yù)測(cè)應(yīng)該說有可比性和說服力,。

“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展,，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件,、有潛力、有能力在合理區(qū)間保持增長(zhǎng),?！泵犀|指出,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性,、潛力和回旋余地,，中國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變,，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變,。

進(jìn) 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

過去一年,，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn),。如果說“穩(wěn)”直觀地體現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)上的話，那么“進(jìn)”則更多地隱含在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、發(fā)展方式加快升級(jí)之中,。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng),?！泵犀|表示，2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著,，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1000萬(wàn)以上,，預(yù)計(jì)有280個(gè)貧困縣脫貧摘帽。污染防治呈現(xiàn)“兩增兩降”,，即優(yōu)良空氣天數(shù)增多了,，污染物濃度下降了。清潔能源消費(fèi)量比重增加,，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降,。

伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能進(jìn)展顯著,。2018年,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，堅(jiān)持以“破,、立,、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能,，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升,?！澳壳埃?jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，‘十三五’煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,?！泵犀|說。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大是2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),。從需求結(jié)構(gòu)變化來看，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增加,，2018年達(dá)到76.2%,，較2017年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看,，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用逐步凸顯,，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷走向優(yōu)化，如高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)達(dá)11.7%,，裝備制造業(yè)增加值快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速,。

孟瑋表示，去年以來,，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，諸如北斗三號(hào)成功完成部署運(yùn)營(yíng),、港珠澳大橋正式通車,、嫦娥四號(hào)成功著陸月球背面等重大科技成果，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支撐,。

同時(shí),，重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，不斷釋放出發(fā)展活力,。我國(guó)首個(gè)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布,，標(biāo)志著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施。電力,、油氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，大力推動(dòng)群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，加快構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商評(píng)價(jià)體系,。

“在全球跨境投資大幅下滑的情況下,，2018年我國(guó)利用外資1350億美元，同比增長(zhǎng)3%,，特別是制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)了20%,，占比達(dá)到了30%,，體現(xiàn)了外商對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的肯定?！泵犀|表示,，隨著我國(guó)對(duì)外開放水平不斷提升和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，外資流入將保持良好勢(shì)頭,。

更為重要的是,，2018年我國(guó)居民收入和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng),，人民生活水平持續(xù)改善,，獲得感顯著增強(qiáng)，越來越多的老百姓分享到了發(fā)展與改革的紅利,。2018年,，全國(guó)人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，快于人均GDP6.1%的增速,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,，我國(guó)中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人。

11月5日至10日,，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在國(guó)家會(huì)展中心（上海）舉行,。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 周宇寧/攝）

變 外部環(huán)境更趨復(fù)雜

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂,。在此前舉行的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記,、主任何立峰表示,，當(dāng)前形勢(shì)是長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果,，必須保持清醒頭腦,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，辯證看待形勢(shì)變化,。

過去的一年,，全球市場(chǎng)跌宕起伏，金融市場(chǎng),、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng),，全球投資大幅下滑，全球貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義盛行,，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響,。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，長(zhǎng)期積累的矛盾和新問題新挑戰(zhàn)交織疊加,，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,。

“比如，從就業(yè)形勢(shì)來看,，目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,，但也面臨著一些新情況、新變化,，可以說既有‘穩(wěn)’又有‘變’,。”孟瑋表示,，從“穩(wěn)”的方面看,，2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高,。從“變”的方面看,，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力,，這種壓力會(huì)在一定程度上傳導(dǎo)至就業(yè)領(lǐng)域,。再加上新增勞動(dòng)力供給一直維持高位，可以說就業(yè)總量壓力不減,。

據(jù)悉,，針對(duì)全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)“穩(wěn)中之變”，國(guó)家發(fā)展改革委等部門將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策,，強(qiáng)化“組合拳”綜合施策,，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)、以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè),、以保重點(diǎn)促就業(yè),、以提質(zhì)量促就業(yè)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以更高水平更高層次的擴(kuò)大開放,，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境之變,。去年，國(guó)家發(fā)改委,、商務(wù)部發(fā)布了2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項(xiàng)開放措施,。有人擔(dān)心,，是否開放的步子太大，會(huì)產(chǎn)生不利影響,。對(duì)此,，孟瑋表示,，新版負(fù)面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資熱情,，此舉將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,。

“新版負(fù)面清單實(shí)施以來,，一批幾十億美元甚至上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。比如,，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā),、制造、銷售于一體的電動(dòng)汽車超級(jí)工廠,，寶馬在沈陽(yáng)投資新建第三工廠,，同時(shí)還誕生了首家外資控股證券公司,、首家外資保險(xiǎn)控股公司等,。”孟瑋說,，以開放促改革,、促發(fā)展，是我國(guó)改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放中不僅發(fā)展了自己,，也造福了世界。站在新的起點(diǎn)上,，我國(guó)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放,。

孟瑋指出，在看到市場(chǎng)“穩(wěn)”和“變”的同時(shí),，還要看到我國(guó)市場(chǎng)存在的“潛力”,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是正在促進(jìn)形成的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和不斷集聚增長(zhǎng)的新動(dòng)能,，都將創(chuàng)造出巨大的多元化需求,，我們有能力、有條件,、有信心妥善應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

憂 危機(jī)并存化危為機(jī)

“當(dāng)前,，我們既要看到穩(wěn)中有變,、變中有憂，更要清醒地認(rèn)識(shí)到危中有機(jī),，要看到中國(guó)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，特別是要發(fā)揮好戰(zhàn)略機(jī)遇期一些新內(nèi)涵的作用,。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,，面對(duì)存在的困難和問題,，宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),，社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障的功能,，確保今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

如果說“穩(wěn)中有變”強(qiáng)調(diào)了對(duì)不確定性的高度關(guān)注,，那么“變中有憂”更加突出外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,。去年二季度以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最大變量,，也由此引發(fā)了市場(chǎng)各方的擔(dān)憂,。對(duì)此，黨中央,、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取“六個(gè)穩(wěn)”政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,，盡可能地將經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的影響降低到可控范圍內(nèi),。

有研究認(rèn)為，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致人口紅利提前消失,，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“隱憂”,。事實(shí)勝于雄辯，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力資源近9億人,，盡管有一些波動(dòng)，但規(guī)模仍然巨大,。更重要的是,，我國(guó)人才紅利正在不斷凸顯，每年約800萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展形成支撐,。

當(dāng)前,，還存在著諸如“消費(fèi)降級(jí)”“通貨緊縮”“投資低迷”等“擔(dān)憂”。事實(shí)上,，上述論斷大多缺乏科學(xué)的論據(jù),，更沒有客觀地認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍處于大有可為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本事實(shí)。

“當(dāng)務(wù)之急,，就是要扎實(shí)辦好自己的事,?！泵犀|表示，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，及時(shí)準(zhǔn)確研判并做好政策儲(chǔ)備,，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

孟瑋表示，每一次危機(jī)中都蘊(yùn)含著新機(jī)遇,，但同時(shí)也對(duì)宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)提出更高要求,。比如，債券融資作為直接融資手段,，在緩解民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題方面發(fā)揮著重要作用,。對(duì)此，今年發(fā)改委將從加大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行力度,、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民企債券發(fā)行規(guī)模等方面發(fā)力,，繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平,。

“我們有足夠的調(diào)節(jié)工具和手段，有豐富的調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法,?！睂幖獑幢硎荆瑹o論世界上怎樣風(fēng)云變幻,，我們有勤勞智慧的人民,，有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有豐富多樣的經(jīng)驗(yàn),，一定能夠化危為機(jī),，抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn),，變下行壓力為提升動(dòng)力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，邁向高質(zhì)量發(fā)展,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽(yáng)）

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