新華社北京1月24日電　題：“無廢城市”要來了？——解讀《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》

新華社記者高敬

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出,，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件,、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。什么是“無廢城市”？“無廢城市”怎么建,？記者采訪了有關(guān)專家。

　　什么是“無廢城市”,？

我國是世界上人口最多,、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家,，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸,。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高,、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出,。

在中國工程院院士杜祥琬看來,，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,?！盁o廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全,。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹,，近年來，日本,、歐盟,、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn),。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃,，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等,。

“盡管提法不盡相同,，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸,，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題,。”他說,。

　　“無廢城市”怎么建,？

當(dāng)前，我國固體廢物產(chǎn)生量大,，快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來新的問題,。李金惠認(rèn)為，這與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān),，是長期實(shí)行“大量生產(chǎn),、大量消費(fèi),、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的結(jié)果。

因此,，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容,。方案提出實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長,；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式,，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用,；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控,；激發(fā)市場主體活力,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

實(shí)際上,，“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”,。近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作,，為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,，奠定了很好的基礎(chǔ)。

從方案提出的具體措施來看,，不論是工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計(jì),，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收,，還是綠色生活方式中推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公,、倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)等，有些工作已經(jīng)在推動(dòng)進(jìn)行中,。

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超表示,，從試點(diǎn)內(nèi)容看，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下,，協(xié)同推進(jìn),，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時(shí),，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成,。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫,，包括建立部門責(zé)任清單,，集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式,，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系,。

　　“無廢城市”啥時(shí)候來？

方案提出,，到2020年,，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展,。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ),。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“無廢城市”及其長效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過程，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,、先易后難,、分步推進(jìn)的原則，擬在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件,、有基礎(chǔ),、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求,，2019年上半年,，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

他表示,，在篩選試點(diǎn)城市時(shí),，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市,；其次綜合考慮東中西不同地域,、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市,；三要在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市,。