一到冬天,，低溫津貼的話題就升溫,，但這份津貼屢提卻難落地

【焦點關(guān)注】低溫津貼亟待“高度”關(guān)注

春節(jié)期間，多地開啟低溫冷凍模式,。北京風(fēng)力不減,，光禿禿的樹枝在冷風(fēng)中搖曳。為保證社會生活正常運轉(zhuǎn),，不少戶外勞動者仍堅守崗位,。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與之尷尬的現(xiàn)實是,，包括環(huán)衛(wèi)工,、裝配工、園林綠化工等戶外勞動者表示從沒享受過低溫津貼,，很多人甚至沒聽過這份津貼,。

羅金燕從事物資裝配行業(yè)多年，當(dāng)記者提及“低溫津貼”時,，她一臉茫然,，“低溫津貼是啥？”還沒等記者回答,，她又好奇道，“低溫津貼也和高溫津貼一樣每月180元嗎,？”

事實上,，低溫津貼與高溫津貼相對應(yīng)，均在原勞動和社會保障部于2004年施行的《最低工資規(guī)定》中被提到,，且一到冬天“低溫津貼”的話題就升溫,，但為何屢提而難落地？戶外勞動者如何在低溫環(huán)境下溫暖作業(yè),？本報記者進行了調(diào)查采訪,。

勞動者并未被低溫津貼“暖到”

作為公司里唯一的女裝配工，羅金燕每天要在冷風(fēng)中騎行為客戶們送貨，還負責(zé)安裝所配送的物資,。

“最怕冬天,，又冷又干，手常常會凍裂,，因為騎電動車,、安裝都不方便戴手套?！绷_金燕一雙凍得紫紅的雙手上,，大拇指和食指都纏著創(chuàng)口貼，小指上也有一道結(jié)了痂的傷口,?！袄涞绞軅俗约憾疾恢赖模?jīng)?；氐郊遗土?，或洗手疼了，才知道手又凍裂了,?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像羅金燕這樣沒有享受過低溫津貼的戶外勞動者不在少數(shù),。

上午9點,，當(dāng)裹緊羽絨服的上班族匆匆走進寫字樓時，身穿寬厚棉衣,、腿裹棉護膝的環(huán)衛(wèi)工劉大勇已在馬路上作業(yè)了4小時,。

“高溫津貼有，但低溫的沒有,?！碑?dāng)記者問他是否領(lǐng)取過低溫津貼時，已經(jīng)工作5年的他告訴記者,，冬天發(fā)一件厚環(huán)衛(wèi)服,，每兩個月發(fā)一雙棉線手套，但從沒發(fā)過低溫津貼,。

“不過,，單位發(fā)的棉服太硬，手套又太薄,，風(fēng)灌進來,，凍得骨頭疼?！币驗閱挝话l(fā)的御寒衣物保暖作用不夠,，劉大勇自己買了手套,、耳罩和厚棉鞋。

寒風(fēng)侵肌,，記者被風(fēng)吹得臉生疼,，身子忍不住顫抖，劉大勇卻毫無感覺,。對付寒冷,，他有自己的妙招，“穿兩個棉服,，戴兩雙手套,，習(xí)慣了就好啦！”說完,，身形臃腫的他繼續(xù)掃起馬路來,。

北京西城區(qū)園林綠化員王志強同樣沒聽過低溫津貼，比起對這項津貼的陌生,，他更好奇的是,，“多少度算低溫？這幾天零下10來攝氏度,，我們算低溫作業(yè)嗎,？”他戴著手套一邊修理枯枝一邊問記者。

低溫勞保的政策尚未明確統(tǒng)一

實際上,，不僅是勞動者對低溫津貼知之甚少,，目前有關(guān)低溫勞保的政策尚不明確統(tǒng)一。

根據(jù)《低溫作業(yè)分級》國家標(biāo)準(zhǔn),，在生產(chǎn)勞動過程中,，工作地點平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點的溫度和低溫作業(yè)時間率,，低溫作業(yè)分為四級,，級別高者冷強度大。

事實上,，根據(jù)2015年全國總工會等四部門發(fā)布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》,，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。北京市疾病預(yù)防控制中心副主任醫(yī)師林英介紹,，寒冷除能引起某些生理反應(yīng),，如末梢血管收縮等，還會影響勞動能力和工作效率,，嚴(yán)重時可造成冷凍傷或誘發(fā)、加重某些病癥,，如缺血性心臟病等,。

而在2004年施行的《最低工資規(guī)定》中明確提到：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班,、高溫,、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，目前，我國各省份在發(fā)放低溫津貼方面,，出臺的相關(guān)規(guī)定不盡相同,。北京、上海,、寧夏等地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時,，提到了低溫津貼。上海通過環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商,，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度,，從每年12月至次年2月給一線環(huán)衛(wèi)職工發(fā)放低溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元,。2017年12月起,，上海5.3萬名一線環(huán)衛(wèi)職工絕大多數(shù)領(lǐng)到了從業(yè)以來的第一筆低溫津貼。

然而在有些地方,，低溫津貼落實率并不能令人滿意,。

2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)文規(guī)定在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時及以上工作崗位的勞動者,，應(yīng)發(fā)高寒崗位津貼,，每月230元。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺5年多,，但記者采訪了解到,，能達到這一勞動標(biāo)準(zhǔn)的情況并不多，內(nèi)蒙古企業(yè)單位發(fā)放高寒崗位津貼的情況還比較少,。

盡管勞動保障部門出臺的相關(guān)規(guī)定對低溫津貼有要求,，但低溫津貼具體如何實施，不少地方都沒有細則,，低溫津貼在什么溫度下發(fā)放,，發(fā)多少，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。記者撥打北京市人社局服務(wù)熱線,，工作人員表示，目前對于低溫津貼還沒有明確規(guī)定,。

低溫津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細化

“低溫津貼只是在《最低工資規(guī)定》中提及,，尚無國家標(biāo)準(zhǔn),。”在中國勞動關(guān)系學(xué)院社會保障研究所所長楊思斌看來,，用人單位發(fā)放津貼無據(jù),，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī)，讓低溫津貼的發(fā)放并未落到實處,。

低溫津貼要想發(fā)放到位,，首先要有法律依據(jù)。楊思斌建議應(yīng)進行低溫津貼的基本制度設(shè)計,，再由相關(guān)省份進行細化,，制定地方性規(guī)章制度，并對企業(yè)的內(nèi)部工資分配進行政策引導(dǎo),，鼓勵企業(yè)發(fā)放低溫津貼,。在具體內(nèi)容方面，低溫勞動保護辦法應(yīng)對低溫作業(yè)的工作時長,、工傷認定,、津貼標(biāo)準(zhǔn)、低溫作業(yè)保護措施等方面進行細化,，便于操作執(zhí)行,。

要推動低溫津貼的落地，各級工會也要積極作為,。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動與社會保障教研室副教授呂茵認為,，工會也應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)職工的措施，為從事低溫作業(yè)的勞動者送溫暖,。而作為用人單位,，在冬季寒冷作業(yè)場所，應(yīng)提供防寒采暖設(shè)備,，如設(shè)防風(fēng)棚,、取暖棚等，并給戶外勞動者提供高熱量的食物以增加勞動者耐寒能力,。

“對勞動者的低溫勞動保護措施應(yīng)該人性化,、立體化、多面化,?！睏钏急蟾嬖V記者，除低溫津貼外,，存在低溫作業(yè)的用人單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)氣候條件和生產(chǎn)工藝情況適當(dāng)調(diào)整作息時間,、建立健全防寒工作各項管理制度。

全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部副部長侯波在接受媒體采訪時表示,，全總積極推動高寒天氣下職工室外作業(yè)勞動保護有關(guān)政策法規(guī)的出臺,，補齊這方面政策上的不足,。

肖婕妤