一到冬天,，低溫津貼的話題就升溫,，但這份津貼屢提卻難落地

【焦點(diǎn)關(guān)注】低溫津貼亟待“高度”關(guān)注

春節(jié)期間，多地開(kāi)啟低溫冷凍模式,。北京風(fēng)力不減,，光禿禿的樹(shù)枝在冷風(fēng)中搖曳。為保證社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn),，不少戶外勞動(dòng)者仍堅(jiān)守崗位,。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與之尷尬的現(xiàn)實(shí)是,，包括環(huán)衛(wèi)工,、裝配工、園林綠化工等戶外勞動(dòng)者表示從沒(méi)享受過(guò)低溫津貼,，很多人甚至沒(méi)聽(tīng)過(guò)這份津貼,。

羅金燕從事物資裝配行業(yè)多年，當(dāng)記者提及“低溫津貼”時(shí),，她一臉茫然,，“低溫津貼是啥？”還沒(méi)等記者回答,，她又好奇道,，“低溫津貼也和高溫津貼一樣每月180元嗎？”

事實(shí)上，低溫津貼與高溫津貼相對(duì)應(yīng),，均在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年施行的《最低工資規(guī)定》中被提到,，且一到冬天“低溫津貼”的話題就升溫，但為何屢提而難落地,？戶外勞動(dòng)者如何在低溫環(huán)境下溫暖作業(yè),？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

勞動(dòng)者并未被低溫津貼“暖到”

作為公司里唯一的女裝配工,，羅金燕每天要在冷風(fēng)中騎行為客戶們送貨,，還負(fù)責(zé)安裝所配送的物資。

“最怕冬天,，又冷又干,，手常常會(huì)凍裂,，因?yàn)轵T電動(dòng)車(chē)、安裝都不方便戴手套,?！绷_金燕一雙凍得紫紅的雙手上，大拇指和食指都纏著創(chuàng)口貼,，小指上也有一道結(jié)了痂的傷口,?！袄涞绞軅俗约憾疾恢赖模?jīng)?；氐郊遗土?，或洗手疼了，才知道手又凍裂了,?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，像羅金燕這樣沒(méi)有享受過(guò)低溫津貼的戶外勞動(dòng)者不在少數(shù)。

上午9點(diǎn),，當(dāng)裹緊羽絨服的上班族匆匆走進(jìn)寫(xiě)字樓時(shí)，身穿寬厚棉衣,、腿裹棉護(hù)膝的環(huán)衛(wèi)工劉大勇已在馬路上作業(yè)了4小時(shí),。

“高溫津貼有，但低溫的沒(méi)有,?！碑?dāng)記者問(wèn)他是否領(lǐng)取過(guò)低溫津貼時(shí)，已經(jīng)工作5年的他告訴記者,，冬天發(fā)一件厚環(huán)衛(wèi)服,，每?jī)蓚€(gè)月發(fā)一雙棉線手套，但從沒(méi)發(fā)過(guò)低溫津貼,。

“不過(guò),，單位發(fā)的棉服太硬，手套又太薄,，風(fēng)灌進(jìn)來(lái),，凍得骨頭疼?！币?yàn)閱挝话l(fā)的御寒衣物保暖作用不夠,，劉大勇自己買(mǎi)了手套、耳罩和厚棉鞋,。

寒風(fēng)侵肌,，記者被風(fēng)吹得臉生疼，身子忍不住顫抖,，劉大勇卻毫無(wú)感覺(jué),。對(duì)付寒冷，他有自己的妙招,，“穿兩個(gè)棉服,，戴兩雙手套，習(xí)慣了就好啦,！”說(shuō)完,，身形臃腫的他繼續(xù)掃起馬路來(lái)。

北京西城區(qū)園林綠化員王志強(qiáng)同樣沒(méi)聽(tīng)過(guò)低溫津貼,，比起對(duì)這項(xiàng)津貼的陌生,，他更好奇的是，“多少度算低溫,？這幾天零下10來(lái)攝氏度,，我們算低溫作業(yè)嗎,？”他戴著手套一邊修理枯枝一邊問(wèn)記者。

低溫勞保的政策尚未明確統(tǒng)一

實(shí)際上,，不僅是勞動(dòng)者對(duì)低溫津貼知之甚少,，目前有關(guān)低溫勞保的政策尚不明確統(tǒng)一。

根據(jù)《低溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率,，低溫作業(yè)分為四級(jí),，級(jí)別高者冷強(qiáng)度大。

事實(shí)上,，根據(jù)2015年全國(guó)總工會(huì)等四部門(mén)發(fā)布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》,，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。北京市疾病預(yù)防控制中心副主任醫(yī)師林英介紹,，寒冷除能引起某些生理反應(yīng),，如末梢血管收縮等，還會(huì)影響勞動(dòng)能力和工作效率,，嚴(yán)重時(shí)可造成冷凍傷或誘發(fā),、加重某些病癥，如缺血性心臟病等,。

而在2004年施行的《最低工資規(guī)定》中明確提到：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班,、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后,，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前,，我國(guó)各省份在發(fā)放低溫津貼方面,，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不盡相同。北京,、上海,、寧夏等地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提到了低溫津貼,。上海通過(guò)環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年12月至次年2月給一線環(huán)衛(wèi)職工發(fā)放低溫津貼,，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。2017年12月起，上海5.3萬(wàn)名一線環(huán)衛(wèi)職工絕大多數(shù)領(lǐng)到了從業(yè)以來(lái)的第一筆低溫津貼。

然而在有些地方,，低溫津貼落實(shí)率并不能令人滿意。

2013年10月,，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)文規(guī)定在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上工作崗位的勞動(dòng)者,，應(yīng)發(fā)高寒崗位津貼,，每月230元。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)5年多,，但記者采訪了解到,，能達(dá)到這一勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的情況并不多,，內(nèi)蒙古企業(yè)單位發(fā)放高寒崗位津貼的情況還比較少,。

盡管勞動(dòng)保障部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定對(duì)低溫津貼有要求，但低溫津貼具體如何實(shí)施，不少地方都沒(méi)有細(xì)則，低溫津貼在什么溫度下發(fā)放,，發(fā)多少,，都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。記者撥打北京市人社局服務(wù)熱線,，工作人員表示,，目前對(duì)于低溫津貼還沒(méi)有明確規(guī)定,。

低溫津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化

“低溫津貼只是在《最低工資規(guī)定》中提及,，尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。”在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)楊思斌看來(lái)，用人單位發(fā)放津貼無(wú)據(jù),，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法無(wú)規(guī)，讓低溫津貼的發(fā)放并未落到實(shí)處,。

低溫津貼要想發(fā)放到位,，首先要有法律依據(jù),。楊思斌建議應(yīng)進(jìn)行低溫津貼的基本制度設(shè)計(jì),，再由相關(guān)省份進(jìn)行細(xì)化,，制定地方性規(guī)章制度,，并對(duì)企業(yè)的內(nèi)部工資分配進(jìn)行政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放低溫津貼,。在具體內(nèi)容方面,，低溫勞動(dòng)保護(hù)辦法應(yīng)對(duì)低溫作業(yè)的工作時(shí)長(zhǎng)、工傷認(rèn)定,、津貼標(biāo)準(zhǔn),、低溫作業(yè)保護(hù)措施等方面進(jìn)行細(xì)化，便于操作執(zhí)行,。

要推動(dòng)低溫津貼的落地,，各級(jí)工會(huì)也要積極作為。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障教研室副教授呂茵認(rèn)為,，工會(huì)也應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)職工的措施,，為從事低溫作業(yè)的勞動(dòng)者送溫暖。而作為用人單位，在冬季寒冷作業(yè)場(chǎng)所,，應(yīng)提供防寒采暖設(shè)備,，如設(shè)防風(fēng)棚、取暖棚等,，并給戶外勞動(dòng)者提供高熱量的食物以增加勞動(dòng)者耐寒能力,。

“對(duì)勞動(dòng)者的低溫勞動(dòng)保護(hù)措施應(yīng)該人性化,、立體化,、多面化?！睏钏急蟾嬖V記者，除低溫津貼外,，存在低溫作業(yè)的用人單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)氣候條件和生產(chǎn)工藝情況適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間、建立健全防寒工作各項(xiàng)管理制度。

全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部副部長(zhǎng)侯波在接受媒體采訪時(shí)表示,，全總積極推動(dòng)高寒天氣下職工室外作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，補(bǔ)齊這方面政策上的不足,。

肖婕妤