核心提示

○ 黨的十八大以來(lái),，我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上,，糧食生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階,，但糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

○ 我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡,，對(duì)未來(lái)糧食供求形勢(shì)不能過(guò)于樂(lè)觀,。一定要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的壓艙石,、穩(wěn)定器,。當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大,，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì),，特別是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給尤為重要,。今年中央一號(hào)文件明確提出,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。

手中有糧,，心中不慌。保障國(guó)家糧食安全,，確保近14億人吃飯不出問(wèn)題,，始終是黨和政府治國(guó)理政的頭等大事。改革開放以來(lái),，中華民族千百年來(lái)存在的吃飯問(wèn)題得到了根本性解決,，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上,，糧食生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階。但是,，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,。當(dāng)前種糧比較效益持續(xù)走低，一些農(nóng)民不愿意種糧,，工商資本下鄉(xiāng)基本也不種糧,。此外，糧食連續(xù)多年豐收,，一些地方盲目樂(lè)觀,，放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，對(duì)保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)不足,。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為,，我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡，雖然我國(guó)糧食庫(kù)存處于高位,，但是2018年糧食庫(kù)存消化速度遠(yuǎn)超預(yù)期,，未來(lái)對(duì)糧食供求形勢(shì)不能過(guò)于樂(lè)觀。一定要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策,。

今年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地,，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上,，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。對(duì)此，李軍說(shuō),，2019年,，國(guó)家將穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，繼續(xù)實(shí)施小麥,、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策,，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸,、保險(xiǎn)等支持政策，這些好政策讓種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”,。

“在穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,?！崩钴娬f(shuō)，近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年,，我國(guó)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻800多萬(wàn)畝,、玉米400多萬(wàn)畝，大豆種植面積連續(xù)多年增加,，糧改飼面積達(dá)到1430萬(wàn)畝,，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高近3個(gè)百分點(diǎn),。

目前,，我國(guó)仍然存在大豆產(chǎn)需缺口較大,，玉米工業(yè)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，部分品種階段性過(guò)剩等問(wèn)題,。因此,，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化,、多樣化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn),、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ),、優(yōu)糧優(yōu)加,、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧油品種,。

此外,，我國(guó)還需加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，破解高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)之間存在的矛盾,。近年來(lái),，科技對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐步提高，2018年,，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)67%，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐,。但與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高于70%的貢獻(xiàn)率相比還有很大差距,。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任涂圣偉認(rèn)為，目前,，我國(guó)已經(jīng)走到了依靠科技實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng),、綠色興農(nóng)的歷史階段,，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,。要實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng),，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī),、智慧農(nóng)業(yè),、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，繼續(xù)組織實(shí)施水稻,、小麥,、玉米,、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)草種,，挖掘品種,、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力,，保障農(nóng)民種植收益,。

涂圣偉說(shuō)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系,，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力,。

“糧、棉,、油,、肉、糖,、奶是人民生活不可離開的重要農(nóng)產(chǎn)品,。我國(guó)人口多、資源少,，完全自給自足做不到,，合理利用國(guó)際資源是必要的。但是一定要認(rèn)真研究哪些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口,，哪些農(nóng)產(chǎn)品自己可以生產(chǎn),。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超認(rèn)為,，要將稻谷,、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn),，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全。棉花,、油料,、糖料、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低,，要在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上鞏固生產(chǎn)能力,。要積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易,，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道,，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）