報告顯示，在脫貧攻堅工作中,，各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各民族貧困群眾內(nèi)生動力,，激發(fā)貧困群眾樹立自力更生,、艱苦奮斗的精神。在調(diào)研中,，各地普遍反映當前的扶貧政策都是真金白銀，對貧困地區(qū)和貧困人口給得越來越多，幫得越來越實,，但不少地方也反映，如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟須補齊的短板，特別是一些貧困群眾過度依賴幫扶政策,，個別貧困群眾存在“你不幫,，我不動”的現(xiàn)象。

對此,，報告從堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌,、完善激勵約束機制、繼續(xù)強化教育引導(dǎo)和典型引路等方面開出“藥方”,，推動群眾“敢脫貧”“勇脫貧”,。在完善激勵約束機制方面，報告特別指出,，對自力更生,、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵，形成正向激勵作用,；對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,，著力引導(dǎo)其增強脫貧的參與性和能動性；對“因懶致貧,、因賭致貧”等不良現(xiàn)象,，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向,。

建立長效體制機制,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一，不少地方存在政策性返貧的風(fēng)險,；不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險,，脫貧摘帽后還本付息壓力極大；人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在,，“軟實力”薄弱仍是突出短板……報告指出,，貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展相對落后的狀況,，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱,，自我發(fā)展能力依然不強，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走,。

針對這種狀況,，報告提出，要通過保持政策穩(wěn)定性,、實施動態(tài)管理,、加快建立人才隊伍建設(shè)的長效機制等措施，建立鞏固脫貧成果的長效體制機制,。

對退出的貧困縣,、貧困村和貧困人口,，報告明確“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施,，同時加強對貧困人口動態(tài)管理,，實現(xiàn)由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。此外,，報告提出要解決教師,、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問題，制定并落實真正具有吸引力的引進和留住人才激勵機制,，鼓勵優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作,。

在此基礎(chǔ)上，報告還提出要盡早啟動2020年后的減貧戰(zhàn)略研究,，“研究構(gòu)建市場化手段為主,、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機制，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重,、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系”,。

（光明日報記者 劉華東）