報(bào)告顯示，在脫貧攻堅(jiān)工作中,，各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各民族貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困群眾樹(shù)立自力更生,、艱苦奮斗的精神,。在調(diào)研中，各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀,，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口給得越來(lái)越多,，幫得越來(lái)越實(shí)，但不少地方也反映,，如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力仍是亟須補(bǔ)齊的短板,，特別是一些貧困群眾過(guò)度依賴幫扶政策，個(gè)別貧困群眾存在“你不幫,，我不動(dòng)”的現(xiàn)象,。

對(duì)此，報(bào)告從堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌,、完善激勵(lì)約束機(jī)制,、繼續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)和典型引路等方面開(kāi)出“藥方”，推動(dòng)群眾“敢脫貧”“勇脫貧”,。在完善激勵(lì)約束機(jī)制方面,，報(bào)告特別指出，對(duì)自力更生,、主動(dòng)脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),，形成正向激勵(lì)作用；對(duì)尚有勞動(dòng)能力卻無(wú)所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予，著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動(dòng)性,；對(duì)“因懶致貧,、因賭致貧”等不良現(xiàn)象，要因戶施策教育懲戒,，杜絕不良導(dǎo)向,。

建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一,，不少地方存在政策性返貧的風(fēng)險(xiǎn),；不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，脫貧摘帽后還本付息壓力極大,；人力資源短缺問(wèn)題在貧困地區(qū)仍普遍存在,，“軟實(shí)力”薄弱仍是突出短板……報(bào)告指出，貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、發(fā)展相對(duì)落后的狀況,，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力依然不強(qiáng),，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走,。

針對(duì)這種狀況，報(bào)告提出,，要通過(guò)保持政策穩(wěn)定性、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,、加快建立人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等措施,，建立鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

對(duì)退出的貧困縣,、貧困村和貧困人口,，報(bào)告明確“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。此外,，報(bào)告提出要解決教師,、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)真正具有吸引力的引進(jìn)和留住人才激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根貧困地區(qū)工作,。

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告還提出要盡早啟動(dòng)2020年后的減貧戰(zhàn)略研究，“研究構(gòu)建市場(chǎng)化手段為主,、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系”,。

（光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東）