打贏脫貧攻堅戰(zhàn),,到2020年如期全面建成小康社會,是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民的莊嚴承諾,。2018年5月至12月,全國人大常委會專題調(diào)研組分別赴四川、青海,、山西等16個省區(qū)開展調(diào)研,。在2019年2月26日召開的十三屆全國人大常委會第九次會議上,全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告,。脫貧攻堅工作進展如何,、如何確保如期完成脫貧攻堅任務?本報記者對報告進行了梳理,。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展
2018年,,全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,預計有280個左右貧困縣摘帽,。2018年末,,全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人,累計減少8239萬人,;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%,,累計下降8.5個百分點。
報告指出,,一年多來,,國務院有關(guān)部門及各地積極采取措施整改,深入推進精準脫貧各項工作,,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展,。
與此同時,脫貧攻堅任務依然艱巨,。報告顯示,,截至2018年年底,全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人,,約400個貧困縣,,近3萬個貧困村,。尚未脫貧人口中,長期患病者,、殘疾人,、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高,保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大,。深度貧困地區(qū)如期脫貧任務重,,區(qū)域性整體貧困問題突出。
對此,,報告提出要堅持從以高度的政治責任感推進脫貧攻堅,、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、推動貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,、切實解決脫貧攻堅中的突出問題等方面發(fā)力,。
推動群眾“敢脫貧”“勇脫貧”
國務院有關(guān)部門召開全國脫貧攻堅表彰大會、脫貧攻堅先進事跡報告會,;扶貧辦等13個部門印發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》,,圍繞加強扶志教育、改進幫扶方式等作出部署安排,。各地區(qū)通過傳授技術(shù),,提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識,通過實施項目帶動和農(nóng)村集體收益分配機制改革,,增強貧困群眾的切實獲得感,。
報告顯示,在脫貧攻堅工作中,,各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各民族貧困群眾內(nèi)生動力,,激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神,。在調(diào)研中,,各地普遍反映當前的扶貧政策都是真金白銀,對貧困地區(qū)和貧困人口給得越來越多,,幫得越來越實,,但不少地方也反映,如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟須補齊的短板,,特別是一些貧困群眾過度依賴幫扶政策,,個別貧困群眾存在“你不幫,我不動”的現(xiàn)象,。
對此,,報告從堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌、完善激勵約束機制、繼續(xù)強化教育引導和典型引路等方面開出“藥方”,,推動群眾“敢脫貧”“勇脫貧”,。在完善激勵約束機制方面,報告特別指出,,對自力更生,、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵,形成正向激勵作用,;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應減少資金和物質(zhì)的直接給予,,著力引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧,、因賭致貧”等不良現(xiàn)象,,要因戶施策教育懲戒,杜絕不良導向,。
建立長效體制機制,,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一,不少地方存在政策性返貧的風險,;不少脫貧縣存在債務風險,脫貧摘帽后還本付息壓力極大,;人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在,,“軟實力”薄弱仍是突出短板……報告指出,貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟欠發(fā)達,、發(fā)展相對落后的狀況,,持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱,自我發(fā)展能力依然不強,,如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走,。
針對這種狀況,報告提出,,要通過保持政策穩(wěn)定性,、實施動態(tài)管理、加快建立人才隊伍建設(shè)的長效機制等措施,,建立鞏固脫貧成果的長效體制機制,。
對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口,,報告明確“摘帽不摘責任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”,,穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施,同時加強對貧困人口動態(tài)管理,實現(xiàn)由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變,。此外,,報告提出要解決教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問題,,制定并落實真正具有吸引力的引進和留住人才激勵機制,,鼓勵優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作。
在此基礎(chǔ)上,,報告還提出要盡早啟動2020年后的減貧戰(zhàn)略研究,,“研究構(gòu)建市場化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機制,,探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重,、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系”。
(光明日報記者 劉華東)
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