打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，到2020年如期全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全世界和全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。2018年5月至12月,，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組分別赴四川、青海,、山西等16個(gè)省區(qū)開展調(diào)研,。在2019年2月26日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華作了全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告,。脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展如何,、如何確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)？本報(bào)記者對(duì)報(bào)告進(jìn)行了梳理,。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

2018年,，全國(guó)有1386萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計(jì)有280個(gè)左右貧困縣摘帽,。2018年末,，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人,；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%,，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告指出,，一年多來(lái),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及各地積極采取措施整改，深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展,。

與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,。報(bào)告顯示,，截至2018年年底，全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人,，約400個(gè)貧困縣,，近3萬(wàn)個(gè)貧困村。尚未脫貧人口中,，長(zhǎng)期患病者,、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高,，保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來(lái)越大,。深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題突出,。

對(duì)此,，報(bào)告提出要堅(jiān)持從以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,、切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題等方面發(fā)力,。

推動(dòng)群眾“敢脫貧”“勇脫貧”

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門召開全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)、脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì),；扶貧辦等13個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》,，圍繞加強(qiáng)扶志教育、改進(jìn)幫扶方式等作出部署安排,。各地區(qū)通過(guò)傳授技術(shù),，提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識(shí)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和農(nóng)村集體收益分配機(jī)制改革,，增強(qiáng)貧困群眾的切實(shí)獲得感,。

報(bào)告顯示，在脫貧攻堅(jiān)工作中,，各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各民族貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,，激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神,。在調(diào)研中,，各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口給得越來(lái)越多,，幫得越來(lái)越實(shí),，但不少地方也反映，如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力仍是亟須補(bǔ)齊的短板,，特別是一些貧困群眾過(guò)度依賴幫扶政策,，個(gè)別貧困群眾存在“你不幫，我不動(dòng)”的現(xiàn)象,。

對(duì)此，報(bào)告從堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌,、完善激勵(lì)約束機(jī)制,、繼續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)和典型引路等方面開出“藥方”，推動(dòng)群眾“敢脫貧”“勇脫貧”,。在完善激勵(lì)約束機(jī)制方面，報(bào)告特別指出,，對(duì)自力更生,、主動(dòng)脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)作用,；對(duì)尚有勞動(dòng)能力卻無(wú)所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,，著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動(dòng)性；對(duì)“因懶致貧、因賭致貧”等不良現(xiàn)象,，要因戶施策教育懲戒,，杜絕不良導(dǎo)向。

建立長(zhǎng)效體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一,，不少地方存在政策性返貧的風(fēng)險(xiǎn),；不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，脫貧摘帽后還本付息壓力極大；人力資源短缺問(wèn)題在貧困地區(qū)仍普遍存在,，“軟實(shí)力”薄弱仍是突出短板……報(bào)告指出,，貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對(duì)落后的狀況,，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱,，自我發(fā)展能力依然不強(qiáng),，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走,。

針對(duì)這種狀況,，報(bào)告提出,，要通過(guò)保持政策穩(wěn)定性、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,、加快建立人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等措施，建立鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效體制機(jī)制,。

對(duì)退出的貧困縣,、貧困村和貧困人口,，報(bào)告明確“摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。此外,，報(bào)告提出要解決教師,、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問(wèn)題,，制定并落實(shí)真正具有吸引力的引進(jìn)和留住人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根貧困地區(qū)工作,。

在此基礎(chǔ)上,，報(bào)告還提出要盡早啟動(dòng)2020年后的減貧戰(zhàn)略研究，“研究構(gòu)建市場(chǎng)化手段為主,、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系”,。

（光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東）