新華社北京3月1日電 題：“大國(guó)小農(nóng)”如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？——中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀中辦,、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》

新華社記者于文靜、董峻

占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量98%以上的小農(nóng)戶(hù),，如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路中找到發(fā)展空間,？適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)如何協(xié)同發(fā)展？1日,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　防止人為壘大戶(hù)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō),，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。同時(shí)，也要看到小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面,。以小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式,，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

據(jù)他介紹,，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%,，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%,。

“在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系,，讓黨的農(nóng)村政策陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶(hù),。”韓俊表示,。

韓俊說(shuō),，此次文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶(hù)發(fā)展,，在政策制定、工作部署,、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度,，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性,，防止人為壘大戶(hù),，排擠小農(nóng)戶(hù)。

同時(shí),，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶(hù)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大,、宜小則小，不搞一刀切,、不搞行政命令,；保持足夠歷史耐心，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn),、走得順,、走得好。

　　實(shí)施四方面政策支持

小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱,、缺少資金等問(wèn)題,。此次意見(jiàn)明確，強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)支持政策,，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ),、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀表示,，關(guān)于對(duì)小農(nóng)戶(hù)的財(cái)政支持政策，今年中央一號(hào)文件和這次的意見(jiàn)都作出明確要求,，主要包括以下四方面：

——加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)定和完善普惠性的,、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體,。

——實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主,、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬(wàn)人以上,。通過(guò)培訓(xùn),，使一部分小農(nóng)戶(hù)能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社,、供銷(xiāo)合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體,，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù),。

——大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

　　打造小農(nóng)生產(chǎn)升級(jí)版

家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶(hù)的升級(jí)版,，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中,，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較弱。對(duì)此,，意見(jiàn)提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在會(huì)上表示，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速,，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家,，但在技術(shù)支撐、資金投入,、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

趙陽(yáng)說(shuō),，目前全國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)有398萬(wàn)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大有潛力,。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,，就是要通過(guò)財(cái)政、金融,、保險(xiǎn)等各方面支持政策,，讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度,、生產(chǎn)集約,、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng),。今年提出的百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng),，將推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí)。

針對(duì)小農(nóng)戶(hù)時(shí)常遇到的一家一戶(hù)辦不了或辦不好的生產(chǎn)問(wèn)題,，吳宏耀表示,，文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),?！肮叩冉?jīng)濟(jì)作物的社會(huì)化服務(wù)比例比較低，特別是市場(chǎng)信息,、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疫病防控,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環(huán)節(jié),，也是下一步重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域?！彼f(shuō),。