今年的《政府工作報告》提出,，生態(tài)環(huán)境進一步改善,，單位國內生產總值能耗下降3％左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要下降3％，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴經濟日報記者,，近年的《政府工作報告》對節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)環(huán)境都提出了年度具體目標,，并與“十三五”規(guī)劃目標相匹配,，是達成五年規(guī)劃發(fā)展目標的年度分解。

“一般來說,，每年《政府工作報告》提出的目標可能會稍微高出五年規(guī)劃的年度平均目標,，以利于提前完成五年規(guī)劃目標?！崩钭糗娬f,，這幾年上述目標大致差不多，但在表述上有差別。比如,，今年提出“單位國內生產總值能耗下降3％左右”,，與去年“單位國內生產總值能耗下降3％以上”相比偏寬松。

“今年的《政府工作報告》提出的節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境目標是實事求是的,?！崩钭糗姳硎荆凑战衲晏岢龅哪繕?，完成“十三五”規(guī)劃,、實現(xiàn)2020年目標沒有太大壓力，不需要提出過高的要求,；節(jié)能減排,、污染治理越往后難度越大，后面都是“難啃的硬骨頭”,；在經濟下行壓力之下,，需要保持有活力的增長。經濟增長與生態(tài)環(huán)境之間有協(xié)調也有矛盾,，因此提出與保持經濟增長相適應的環(huán)境目標是符合實際的,，不需要為追求過高的環(huán)境目標而犧牲經濟增長。

今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵之年,。關鍵之年打好關鍵戰(zhàn)役,，是落實好《政府工作報告》的重要保證。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，以實現(xiàn)二氧化硫,、氮氧化物排放量下降3％，重點地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降的目標,?！按髿馕廴痉乐螇毫σ廊缓艽螅蝿莶蝗輼酚^甚至相當嚴峻,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會期間表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃,、路線圖,、時間表、任務書都已經確定,，關鍵是抓落實,。要扭住“四個重點”，即重點區(qū)域,、重點時段,、重點行業(yè),、重點因子；優(yōu)化“四大結構”,，即產業(yè)結構,、能源結構、運輸結構,、用地結構,；強化“四項支撐”，即督察執(zhí)法,、科技創(chuàng)新,、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導；實現(xiàn)“四個明顯”,，即讓PM2.5濃度明顯下降,、重污染天數明顯減少、大氣環(huán)境質量明顯改善,、人民群眾的藍天幸福感明顯增強,。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，今年的大氣污染治理要推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造,?！懊弘娦袠I(yè)超低排放已取得積極進展，各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術成果和經驗做法的基礎上,，推進鋼鐵行業(yè)的超低排放,，也儲存了不少好例子、好典型,?！眲⒈f，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程,、全過程的管理理念,，對鋼鐵企業(yè)有組織排放,、無組織排放和大宗物料產品運輸等全面提出量化指標要求,，生態(tài)環(huán)境部已會同有關部委研究起草了關于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見，將盡快印發(fā)實施,。

今年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還包括有效推進清潔取暖,，推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理等重點舉措。劉炳江表示,，將發(fā)布涉VOCs排放重點行業(yè)排放標準,，加快VOCs綜合控制步伐。

《政府工作報告》提出的“強化水,、土壤污染防治,，今年化學需氧量,、氨氮排放量要下降2％”的目標，在今年年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作出了相應部署,。其中包括落實《水污染防治行動計劃》,，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理,、渤海綜合治理,、農業(yè)農村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或實施方案；在推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面,，將持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》,，開展“無廢城市”建設試點，推進廢鉛蓄電池污染防治行動等,。

李佐軍認為,，一方面，國內經濟下行壓力加大,，對資源能源,、生態(tài)環(huán)境的壓力會相應減輕，污染排放也會相應下降,；另一方面,，我國產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，服務業(yè),、高技術產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比不斷提高,，這些產業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)對資源能源消耗少，有利于生態(tài)環(huán)境改善,。這些因素是完成今年節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)境目標的有利條件。

“黨的十八大以來,，生態(tài)文明制度建設不斷完善,，中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境目標評價考核以及河長制,、湖長制等制度建設,，為推進污染治理、生態(tài)環(huán)境改善提供了強有力的支撐,?！崩钭糗姳硎尽＃ń洕請蟆ぶ袊洕W記者 曹紅艷）