【基層實(shí)踐】

街道派單 部門接單

——新疆昌吉市黨建引領(lǐng)基層治理解民憂

“樓下的餐廳開了以后，小區(qū)地下水管道經(jīng)常堵塞,，油煙熏得窗戶都不能開,。反映這個(gè)問(wèn)題后，昨天我就收到電話回復(fù),，今天就有人來(lái)處理了,，特別感謝?！毙陆新?lián)誼家園居民馬艷萍一見到記者,，臉上藏不住的欣喜。

說(shuō)話間,，昌吉市城市管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員已來(lái)到長(zhǎng)寧南路的這家門店,，認(rèn)真查看情況后，執(zhí)法人員對(duì)這家門店的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“你們這個(gè)油煙凈化設(shè)備一定要按照要求使用,。把這個(gè)清洗一下,，你看這個(gè)油煙多黑?！?/p>

“我們好好檢查幾遍,，一定按要求整改。盡快給居民一個(gè)干凈良好的環(huán)境,?！遍T店負(fù)責(zé)人連聲說(shuō)道。

一起可能會(huì)產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題得到有效化解,。這歸功于昌吉市去年著力推行的“街道派單,、部門接單”機(jī)制。這一機(jī)制的建立,，破解了城市基層街道治理無(wú)權(quán),、部門管理乏力的基層治理難題，幫助居民解決訴求,，提升滿意度,。

1.實(shí)事求是設(shè)計(jì)行動(dòng)指南

昌吉市位于新疆烏魯木齊昌吉石河子城市群中心，是昌吉回族自治州州府所在地,，總?cè)丝?0萬(wàn),，下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6街道67個(gè)社區(qū),，轄區(qū)有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。龐大的城市人口和眾多駐市單位,，給城市管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)與壓力,。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，昌吉市委緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),，大力整合城市資源,，打破行業(yè)隸屬壁壘，促進(jìn)各領(lǐng)域黨建融合,，著力打造“黨建統(tǒng)領(lǐng),、聯(lián)動(dòng)共建、資源融合,、服務(wù)一體”的區(qū)域化城市黨建共同體,。

　　新疆昌吉市佃壩村108名黨員掛門牌、亮身份,，做表率、樹形象,。何龍攝/光明圖片

昌吉市委組織部副部長(zhǎng)擺小林說(shuō)：“解決街道看得見管不了,、部門管得了看不見的難題，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,，是新時(shí)代城市基層黨建需要解決的難點(diǎn)與重點(diǎn),。需要我們認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合昌吉市實(shí)際情況,，設(shè)計(jì)行動(dòng)指南,。”

昌吉市委把學(xué)習(xí)調(diào)研作為謀事之基,、成事之道,，帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研,，樹牢城市基層黨建“一盤棋”理念,。全市各級(jí)黨組織主動(dòng)對(duì)標(biāo)，依托“星光講壇”“干部夜?！钡容d體,，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)城市基層黨建工作內(nèi)容，深刻理解認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建的重大意義,。街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”牽頭負(fù)責(zé)，召集委員單位進(jìn)行集中培訓(xùn),，樹立“黨建就是最大政績(jī)”意識(shí),。

昌吉回族自治州黨委常委,、昌吉市委書記秦偉介紹，為做好城市基層黨建工作,，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴街道,、社區(qū)、網(wǎng)格,、居民小區(qū)實(shí)地調(diào)研,，解剖麻雀，面對(duì)面了解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化,、群眾對(duì)美好生活的新期盼。組織系統(tǒng)創(chuàng)新開展“百名組工干部進(jìn)百村住百戶促穩(wěn)定,、促團(tuán)結(jié),、慶七一”主題實(shí)踐活動(dòng)，百名組工干部深入5個(gè)街道20個(gè)社區(qū),，通過(guò)走訪入戶,、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式,，梳理意見建議5類13項(xiàng)65條,，研判納入城市基層黨建方案。

情況明了,，方向就清,。在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上,，昌吉市委召開常委會(huì),、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、城市基層黨建工作座談會(huì),，精心研究謀劃城市基層黨建工作,。明確市委抓基層黨建工作責(zé)任制，確定了“聯(lián)動(dòng)體系建設(shè),，優(yōu)化街道體制改革,，社區(qū)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)”3項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化制定26項(xiàng)具體措施,，任務(wù)分解至21個(gè)責(zé)任單位,，繪制出城市基層黨建工作的基本藍(lán)圖。

2.各方力量形成基層治理合力

昌吉市北京南路街道黨工委副書記,、辦事處主任陳麗華說(shuō)起現(xiàn)在的工作,，滿是喜悅之情。她說(shuō)：“過(guò)去我們社區(qū)居民反映的問(wèn)題,，在調(diào)解處理時(shí),，因?yàn)榻值罌]有執(zhí)法權(quán),，很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。現(xiàn)在有了派單機(jī)制,，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉街道,，使街道黨工委在做好基層治理方面更有話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

　　新疆昌吉市三工鎮(zhèn)常勝村黨員正在組織學(xué)習(xí),。何龍攝/光明圖片

陳麗華所說(shuō)的就是昌吉市構(gòu)建的“四縱四橫”工作體系。它縱向貫通市委對(duì)街道,、社區(qū),、183個(gè)網(wǎng)格支部和1036個(gè)樓棟黨小組四級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，橫向打破“街道,、社區(qū),、轄區(qū)單位、新興組織”之間的壁壘,。建立健全以街道黨工委為核心,，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位,、新興組織共同參與的街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”機(jī)制。

城市管理執(zhí)法部門在每個(gè)街道設(shè)立執(zhí)法中隊(duì),，下沉基層一線開展執(zhí)法工作,。社區(qū)隊(duì)伍作為城市基層黨建骨干力量,，納入全市干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,，優(yōu)化崗位管理，強(qiáng)化正向激勵(lì),。采取“公開選調(diào)一批,、基層推薦一批、組織選派一批”等方式,，從市直部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、街道機(jī)關(guān)選拔31名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任社區(qū)書記,。同時(shí)探索創(chuàng)新,，打破身份界限，從社區(qū)編外人員中考察5名優(yōu)秀黨員擬擔(dān)任社區(qū)書記,。通過(guò)5次分批招聘1060名社區(qū)工作者,，實(shí)現(xiàn)“百戶一人”標(biāo)準(zhǔn)。在新疆率先實(shí)行社區(qū)工作者,、公益崗與事業(yè)編工勤人員同工同酬,，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性,。

秦偉介紹，昌吉市按照先行先試,，積極探索的原則,，目前下沉的力量包括市城市管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí),，教育,、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門也通過(guò)下派人員或確定專員來(lái)進(jìn)行接單工作,。他說(shuō)：“我們探索實(shí)施的‘談約理思路,、簽約定清單、亮約壓責(zé)任,、督約促落實(shí),、評(píng)約樹典范’五約工作法，突破了‘小社區(qū)統(tǒng)攬大黨建’制約瓶頸,，‘約’出了城市基層黨建最強(qiáng)組織力,，形成了區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)的‘齒輪’效應(yīng)，構(gòu)建了各方參與,、資源共享,、聯(lián)建共建的新局面?！?/p>

3.以“釘釘子”精神壓實(shí)行動(dòng)責(zé)任

為有效推進(jìn)這種治理新模式,，昌吉市以建國(guó)路街道、北京南路街道為試點(diǎn),，通過(guò)街道綜合執(zhí)法中心,，每天收集整理關(guān)于環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問(wèn)題,，再把這些問(wèn)題分為應(yīng)急單,、常規(guī)單、重點(diǎn)單三類,，逐一解決,。

昌吉市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張勇說(shuō)：“我們?cè)诒本┠下泛徒▏?guó)路街道派駐了4名工作人員，通過(guò)這項(xiàng)工作,，我們能夠更快速便捷地為人民服務(wù),，同時(shí)也提升我們城市管理的精細(xì)化水平?！?/p>

擺小林說(shuō)：“所有這些措施的實(shí)施,，就是為了以‘釘釘子’的精神，壓實(shí)行動(dòng)責(zé)任,，解決群眾身邊,、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感,?！?/p>

昌吉市延北街道“大工委”發(fā)揮牽頭作用，實(shí)施“城市共建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)工程”,。他們組織轄區(qū)單位推進(jìn)小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng),、環(huán)境衛(wèi)生整治、街頭游園美化等工作,，轄區(qū)人居環(huán)境大幅改善,。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格陣地“建管用”全覆蓋，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域化黨建陣地群,。創(chuàng)新模式強(qiáng)化服務(wù),，探索出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體,、專業(yè)社工為支撐,、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式。開展六點(diǎn)半課堂,、居家養(yǎng)老,、日間照料、司法援助等社會(huì)化服務(wù)3000余場(chǎng)次,。金陵社區(qū)率先成立昌吉回族自治州首個(gè)“大管家服務(wù)社”,，帶動(dòng)160余人就業(yè)，解決9個(gè)小區(qū)261戶居民無(wú)物業(yè)管理等難題,，得到群眾一致好評(píng),。

秦偉說(shuō)：“社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)興,，則城市興,。只有把社區(qū)黨建工作抓好,，才能更好地助推穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),。通過(guò)城市基層黨建工作在社區(qū)事項(xiàng)上做‘減法’，對(duì)部門,、街道延伸到社區(qū)的事項(xiàng)全面清理,，對(duì)社區(qū)反映的表格多、檔案多問(wèn)題全面梳理,，讓社區(qū)工作回歸到基層治理和服務(wù)群眾兩大職能上來(lái),。在保障標(biāo)準(zhǔn)上做‘加法’，各單位延伸到社區(qū)的工作實(shí)行‘建站給人,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’,。只有這樣,，我們的基層黨建工作才能得到群眾滿意?！?/p>