新華社哈爾濱4月12日電　題：為社會(huì)“減壓” 為人民服務(wù)——大慶市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

管建濤,、黃騰

專業(yè)調(diào)解化解矛盾糾紛,，訴前調(diào)解減輕群眾“訴累”，“說(shuō)和”調(diào)解主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾……黑龍江省大慶市通過(guò)人民調(diào)解提升基層治理能力,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,、就地就近解決問(wèn)題,，為社會(huì)“減壓”,，為人民服務(wù)。

　　專業(yè)調(diào)解：“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”

一大早,，張國(guó)慶來(lái)到大慶市人民調(diào)解中心,，將一起土地糾紛提交到這里。這是他在這兒處理的第三個(gè)“大事”,。

張國(guó)慶是大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)金山堡村村民,。此前，他因誤診導(dǎo)致傷殘,，賠償問(wèn)題與醫(yī)院一直爭(zhēng)執(zhí)不下,。經(jīng)過(guò)調(diào)解中心調(diào)解，醫(yī)患雙方達(dá)成協(xié)議,，1個(gè)多月后張國(guó)慶拿到了18萬(wàn)元賠償款,。

類似案例在大慶很多。針對(duì)矛盾突出的醫(yī)患關(guān)系,，大慶市司法局2013年成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，開(kāi)始通過(guò)人民調(diào)解化解醫(yī)療糾紛。2015年大慶市人民調(diào)解中心成立,。

萬(wàn)曉琳是大慶市人民調(diào)解中心的專職調(diào)解員,，主要負(fù)責(zé)調(diào)解醫(yī)療糾紛，“作為第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，如何贏得雙方的信任是最難的,?！惫ぷ?年多，每年萬(wàn)曉琳參與調(diào)解的糾紛都有100件左右,。

為了確保調(diào)解的專業(yè)性,，大慶市還組建起由醫(yī)療專家、心理專家,、司法鑒定專家等近200名專業(yè)人士組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)臁?/p>

采訪期間,，趕上專家?guī)斐蓡T吳景華正在分析幾起醫(yī)療糾紛鑒定結(jié)果?！跋鄬?duì)于醫(yī)患雙方,，我們沒(méi)有利益牽扯，而且還有專業(yè)背景,，比一些調(diào)解員更專業(yè),。”吳景華說(shuō),。

“目前中心已經(jīng)有336起醫(yī)療糾紛得到有效化解,，涉及金額3800多萬(wàn)元，為群眾節(jié)省很多訴訟成本,?！贝髴c市人民調(diào)解中心負(fù)責(zé)人孫延剛說(shuō),，如今中心可調(diào)解矛盾糾紛范圍已經(jīng)擴(kuò)展到交通,、物業(yè)等11個(gè)領(lǐng)域。

為了穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍并保持工作積極性,，調(diào)解員和專家可根據(jù)矛盾糾紛復(fù)雜程度和調(diào)處效果,，通過(guò)“以案定補(bǔ)”和“咨詢經(jīng)費(fèi)”等方式得到補(bǔ)助。大慶市通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為人民調(diào)解創(chuàng)建便利條件,，每年人民調(diào)解,、法律援助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在1300萬(wàn)元左右。

　　訴前調(diào)解：“再好的刀瘡藥,，不如不切口”

在大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院,，法官會(huì)把一些適合調(diào)解的“小糾紛”轉(zhuǎn)到人民調(diào)解中心常駐法院的人民調(diào)解室。

退休法官丁樹(shù)山是調(diào)解室的調(diào)解員,，他熟悉法律法規(guī),，也有處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)。這間調(diào)解室也被稱為“老丁調(diào)解室”,。

“前段時(shí)間處理一起交通肇事糾紛,，受害方來(lái)到法院準(zhǔn)備起訴肇事方索要醫(yī)藥費(fèi)。糾紛被轉(zhuǎn)到人民調(diào)解室后，我給肇事方打電話‘嘮’了一通,。不到兩天,，受害方就收到了肇事方賠的錢(qián)?！崩隙≌f(shuō),。

2018年，“老丁調(diào)解室”調(diào)解了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院轉(zhuǎn)來(lái)的糾紛411件,，其中154件調(diào)解成功,。“這種‘訴調(diào)對(duì)接’的矛盾糾紛處理方式減輕了我們的工作量,，也方便群眾,。”大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院副院長(zhǎng)劉俊說(shuō),。

除了“訴調(diào)對(duì)接”,，大慶市司法局和市公安局還共同推動(dòng)“警調(diào)對(duì)接”。在大慶市龍崗區(qū)6個(gè)社區(qū)警務(wù)室中設(shè)立治安糾紛人民調(diào)解室,，派駐的人民調(diào)解員在民警,、輔警、社區(qū)工作站人員配合下,，化解矛盾糾紛,。

“再好的刀瘡藥，不如不切口,。通過(guò)人民調(diào)解的方式解決糾紛,，造成的社會(huì)創(chuàng)傷相對(duì)較小，可以減輕群眾的‘訴累',?！贝髴c市司法局局長(zhǎng)劉勇說(shuō)，很多不起眼的“小事”處理不好,，就可能演變成“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訴”的“大事”,。

　　“說(shuō)和”調(diào)解：“最大限度就地就近解決問(wèn)題”

寂靜的夜晚，一名“樓長(zhǎng)”巡查時(shí),，聽(tīng)見(jiàn)一戶人家傳出陣陣爭(zhēng)吵聲,，便入戶詢問(wèn)情況。

原來(lái)一家兄妹三人,，弟弟和妹妹曾出資為老人購(gòu)置了一套房產(chǎn),。多年后老人去世，弟弟和妹妹想拿回房產(chǎn),，而大哥卻覺(jué)得自己照顧老人多年,，理應(yīng)“分一杯羹”,，于是便爭(zhēng)吵起來(lái)。

事發(fā)地在大慶市龍鳳區(qū)興化社區(qū),。聽(tīng)到“樓長(zhǎng)”轉(zhuǎn)述后,，興化司法所所長(zhǎng)郭麗莉趕緊來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)“說(shuō)和”。最終,，弟弟和妹妹每人拿出兩萬(wàn)元作為對(duì)大哥的“補(bǔ)償”,，大哥主動(dòng)放棄房產(chǎn)，一場(chǎng)可能訴至法院,、甚至導(dǎo)致親情破裂的風(fēng)波被及時(shí)化解,。

像這樣主動(dòng)介入糾紛的調(diào)解經(jīng)歷，郭莉麗已記不得有多少次,。社區(qū)里,，不少群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)，成為“樓長(zhǎng)”“網(wǎng)格長(zhǎng)”,，深入社區(qū),、樓道巡查，提早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,。

針對(duì)矛盾越往基層越集中,、越復(fù)雜的實(shí)際情況，大慶市注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾,，構(gòu)建起村居,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū),、市級(jí)四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),。

大慶司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出“積極防,、主動(dòng)調(diào),、盯緊事,、用好法,，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”的人民調(diào)解“4543”大慶模式：搭建市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)平臺(tái)”，凝聚調(diào)解組織,、司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、新聞媒體“五方力量”,，突出法治化思維、專業(yè)化隊(duì)伍,、多元化方法,、規(guī)范化程序“四化標(biāo)準(zhǔn)”,，強(qiáng)化組織、機(jī)制,、人才“三重保障”,。

大慶市司法局副局長(zhǎng)楊琦說(shuō)，2013年以來(lái)大慶各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛約11萬(wàn)件,，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,、就地就近解決問(wèn)題。

因人民調(diào)解等工作成績(jī)突出,，今年初司法部為大慶市司法局記集體一等功,。