環(huán)衛(wèi)工遭遇車禍，肇事方要求事故責(zé)任重新認定,，揭開行業(yè)替崗“潛規(guī)則”

【焦點】“掃馬路的沒有環(huán)衛(wèi)工身份,，一些有身份的卻不掃馬路”

沒有社會保障，替人頂崗干了5年的環(huán)衛(wèi)工,，清掃馬路時遭遇車禍昏迷數(shù)月——連日來，河南濮陽市62歲環(huán)衛(wèi)工毛喜梅的遭遇引發(fā)關(guān)注,，也將環(huán)衛(wèi)行業(yè)“替崗”這一存在已久的“潛規(guī)則”暴露在公眾視野,。

毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊負責(zé)人直言,，他們隊380多名環(huán)衛(wèi)工里，有很多人都在替崗,?！罢嬲龗唏R路的人，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份,。一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人,，卻不掃馬路”，這一怪象從何而來,，該如何解決,，引人深思。

車禍肇事方提行政復(fù)議：她不是環(huán)衛(wèi)工

4月4日上午,，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來,，住進了外科普通病房，手指輕微能動,，眼睛也會轉(zhuǎn)動了,。此前，她已經(jīng)昏迷了3個多月,。

2018年12月27日早晨7時,，毛喜梅在濮陽市一交叉路口西500米處清掃馬路，被一輛銀色日產(chǎn)騏達轎車撞飛,，全身包括顱腦,、肋骨多發(fā)骨折，大腦嚴重出血,，生命垂危,。

毛喜梅的女兒劉瑞娟說，雖然母親已經(jīng)60多歲了,，但因為家庭困難,，依然要靠清潔馬路為生。母親住院到現(xiàn)在,，已經(jīng)花去了20多萬元,，除了肇事者支付一部分外，其余的花銷都靠自己和丈夫在外面借,。為了照顧母親,，她把工作也辭掉了。

2019年2月15日,，濮陽市交警支隊出具了交通事故責(zé)任認定書,，認定肇事司機負事故全責(zé)。

劉瑞娟本以為有了這個認定書，母親毛喜梅后續(xù)的治療費用就有了著落,。但一個月后,，肇事司機提起了行政復(fù)議，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人,，她就不應(yīng)該上路,，要求交警部門對事故責(zé)任重新劃分。

這讓劉瑞娟一家人傻了眼,。

原來,，毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路，但在環(huán)衛(wèi)隊的名單上,，負責(zé)她清掃路段的人,，卻叫“李群山”，毛喜梅其實是在替崗,。

針對交通事故肇事方提起行政復(fù)議指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人,，濮陽市交警支隊對行政復(fù)議做出了再次判定，重新做出了事故責(zé)任認定,，結(jié)果仍然認定肇事車司機負事故全責(zé),。

替崗5年，每年一簽自擔(dān)責(zé)任保證書

經(jīng)過調(diào)查,，毛喜梅替一名正式工李群山頂崗5年的事實被查證,。

濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊負責(zé)人黃亞峰告訴記者，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作,，是通過政府購買服務(wù)的形式委托給濮陽市富邦勞務(wù)公司負責(zé),，由勞務(wù)公司負責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后,，富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊做過書面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山,，毛喜梅是李群山個人雇用，替李群山掃馬路,。

負有具體管理責(zé)任的勞務(wù)公司負責(zé)人也向當(dāng)?shù)孛襟w訴起了苦：“有些是家屬替崗,，同村村民替崗，這都沒法仔細追究,。而且環(huán)衛(wèi)工人不打卡不簽到,，每天凌晨掃路，不好監(jiān)督和管理,?！?/p>

值得注意的是，在勞務(wù)公司,，一份留存?zhèn)浒傅恼埣贄l顯示,，毛喜梅替崗的當(dāng)事人李群山因“家中有事”,，從2018年11月4日到2019年11月3日，請假360天,，其間由毛喜梅替崗,，“發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊無關(guān)”。

請假條下方,，還有一份內(nèi)容相似，毛喜梅簽署的保證書,。這份附帶保證書的請假條不是手寫,，而是機打的統(tǒng)一格式，當(dāng)事人只需填上名字和日期即可,。

這樣的請假條和保證書,，毛喜梅一年一簽，已經(jīng)簽了5年,。

“她其實是在替李群山掃馬路,，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發(fā)的工資,?！秉S亞峰說。

表面上“相安無事”,，實則容易引發(fā)勞動糾紛

真正掃馬路的人,，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份，一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人,，卻不掃馬路——在毛喜梅所在的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊,，其負責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時直言，全區(qū)380多名環(huán)衛(wèi)工人中,，大部分都存在替崗現(xiàn)象,，而且已經(jīng)存在多年。

依照國家市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理規(guī)定,，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行定人定崗,，不允許找人替崗作業(yè)，正式工更不允許花錢雇臨時工替自己干活,。濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊委托的第三方勞務(wù)公司負責(zé)人也表示,，公司很早就發(fā)現(xiàn)了替崗現(xiàn)象，也有明確規(guī)定不許替崗,。

那么實際中,，像毛喜梅這樣的頂崗替崗為何仍有不少？

對此,，負有監(jiān)管責(zé)任的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊負責(zé)人表示了無奈,?！八麄儯ū惶鎹徴撸┲砸贾@個名額又不干活，是因為環(huán)衛(wèi)工是有社保的,，特別是養(yǎng)老金,，這樣他們老了以后，可以有一份退休工資,?！痹撠撠?zé)人說，這些占著崗位的環(huán)衛(wèi)工,，都是示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動遷戶,，幾乎都得到了豐厚的補償款，很多人都不需要也不愿意干環(huán)衛(wèi)工,，“工資少,，活又累”。

據(jù)介紹,，濮陽市示范區(qū)在建設(shè)之初,，因為拆遷征用了一些村莊的土地。環(huán)衛(wèi)隊成立后,，當(dāng)?shù)鼐鸵髣趧?wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時,，要選用附近的村民，由村委會推薦村民上崗,，為他們繳納保險,，支付工資。當(dāng)?shù)厝艘卜Q之為“占地工”,，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,。

河南陸達律師事務(wù)所律師陳漢賓認為，像毛喜梅這樣未與用人單位簽訂勞動合同,，工資待遇也由他人發(fā)放的替崗情況,，她與實際用人單位之間是不構(gòu)成事實勞動關(guān)系的，“當(dāng)然,，毛喜梅和雇主李群山之間嚴格來講存在一定的勞務(wù)關(guān)系,。”

陳漢賓告訴記者,，如果替崗者在崗期間受傷,，沒有肇事者這種第三方責(zé)任主體存在，其保障就只有自己購買的人身意外保險,。但人身意外險在實際理賠時也容易產(chǎn)生糾紛,。

“需要強調(diào)的是，現(xiàn)在很多環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大,，如果年滿60歲,，不符合勞動者就業(yè)的法定年齡,，勞動者與用人單位就不存在法律意義上的勞動關(guān)系，這就非常容易引起勞動糾紛,?！标悵h賓說。

有輿論認為,，一方面一部分“在冊”環(huán)衛(wèi)工不能不履行職責(zé)還占用社會資源,，另一方面，政府有責(zé)任加強對接受服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度,，規(guī)范接受服務(wù)外包企業(yè)的行為,，使其承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

“這種替崗表面上相安無事,，事實上是違規(guī)的，也被證明是脆弱的,。一旦替崗者遭遇不測,，潛在的隱患就會暴露出來?！庇袑＜抑赋?，行政手段和措施的意義不在于簡單地讓這些被替崗的人返崗，而在于規(guī)范管理,，加大保障力度,，將替崗者納入到社會保障體系之內(nèi)，使其享有應(yīng)有的勞動安全保障和社會福利待遇,。

余嘉熙