中國青年網(wǎng)北京5月6日電（記者 方瑞）近日,，中山大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《中國特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告（2019）》,。報(bào)告指出，全國大部分地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),，但在創(chuàng)建過程中存在不少問題，部分地區(qū)脫離地方實(shí)際盲目跟風(fēng)，未能立足當(dāng)下因地制宜,，要警惕“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象,。

　　《中國特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告（2019）》發(fā)布現(xiàn)場。主辦方供圖

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一個比較突出的問題就是脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng),。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、產(chǎn)業(yè)特色不突出的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）出現(xiàn)了“一哄而上”的特色小鎮(zhèn)熱，少數(shù)地方甚至有變成新時(shí)期“面子工程”的苗頭與隱患,。有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出要建100個特色小鎮(zhèn),、100個文化小鎮(zhèn)和100個旅游小鎮(zhèn),，交叉重疊、重復(fù)申報(bào)與同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,。

　　另外一個比較突出的問題就是,，一些地方政府建設(shè)動機(jī)不純不正。部分地方政府將特色小鎮(zhèn)作為融資平臺,，部分地方政府未能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜,，而是采取先建設(shè)好小鎮(zhèn)再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想，尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名,，大興房地產(chǎn)開發(fā),，不僅無法確保成功“引鳳”，還容易出現(xiàn)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象,。

　　此外,，還有一些共性問題，包括國家部委局政策文件牽頭機(jī)構(gòu)較多,，部分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,；省（自治區(qū),、直轄市）未形成特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系,，至今尚未有省（自治區(qū),、直轄市）制定特色小鎮(zhèn)監(jiān)督考核機(jī)制與動態(tài)淘汰機(jī)制,，個別地方出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“運(yùn)動化”評選、“任務(wù)式”推廣與“粗放式”發(fā)展,；?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解不透徹，部分地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè),，造成資源浪費(fèi),、特色不顯、盲目擴(kuò)張等問題,，部分地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于綜合性項(xiàng)目,，忽視了“城”“居”“游”等綜合功能；?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）級特色小鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)不完善；缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃編制,；傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠等,。

　　要解決這些問題，報(bào)告認(rèn)為,，關(guān)鍵要提升規(guī)劃編制質(zhì)量,，科學(xué)指導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)。具體來說,，課題組分析,，要確保參評的小鎮(zhèn)所提交的材料中至少有小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案；注重規(guī)劃的有序銜接,；規(guī)劃編制要正確處理好短期和長期的關(guān)系,、局部和整體的關(guān)系、宏觀和微觀的關(guān)系,；規(guī)劃特別要注重傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源的保護(hù),；規(guī)劃應(yīng)彰顯“特色”；引導(dǎo)多方參與規(guī)劃,、進(jìn)行全面論證,，提升規(guī)劃含金量。

　　同時(shí),，針對同質(zhì)化的問題,，課題組給出的“藥方”是因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性,。具體來說,，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要立足自身實(shí)際、遵循客觀規(guī)律,、挖掘特色優(yōu)勢,、杜絕盲目模仿，要因地制宜,，體現(xiàn)區(qū)域差異性,。在東部地區(qū)，可著重引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè),、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè),、信息科技產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展；在中西部地區(qū),，可著重引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè),、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和歷史民俗風(fēng)情等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展,。

　　另外,，課題組還建議，完善相關(guān)政策法規(guī),，形成專項(xiàng)政策體系,；逐級強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的理解；正確處理政府和市場的關(guān)系等,。

　　2017年全國兩會上,，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。專家展望,，未來,，特色小鎮(zhèn)將作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將涌現(xiàn)出越來越多產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、要素集聚,、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn),，從而實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。