《意見》提出的戶籍制度改革舉措，是與以往改革一脈相承的,，旨在讓那些為城市建設(shè),、發(fā)展和繁榮作出貢獻(xiàn)的外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居、學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、心有所安,，不斷提高城市化水平和質(zhì)量,，增強(qiáng)城市的競爭力和反哺農(nóng)村的能力，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。既不能把這一輪改革誤解為搶人大戰(zhàn),，也不能理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控。

首先,，放寬落戶條件并非意味著要放松房地產(chǎn)調(diào)控,，恰恰相反，只有加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控,，使住房價(jià)格保持在合理水平,，才能降低外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的住房門檻。因此,，不管戶籍制度怎么改,，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個(gè)定位絕不能動(dòng)搖,，始終是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求,。

其次，戶籍制度改革要惠及各個(gè)階層,，不能搞選擇性改革,，只盯住所謂高端人才,。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點(diǎn)落戶群體。長期以來,，農(nóng)民為工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn),，不管農(nóng)民進(jìn)城還是返鄉(xiāng)，他們?cè)谵r(nóng)村的合法權(quán)益都不能受到任何損害,，而且要通過新一輪改革幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保值增值,。因此，戶籍制度改革的重點(diǎn)是已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。各地方政府應(yīng)樹立正確的整體人口觀,，擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系,，算好成本和收益這本賬,，既要看到為吸納外來人口而增加的財(cái)政支出，更要看到外來人口為城市發(fā)展作出的更大貢獻(xiàn),。

最后,，放寬城市落戶條件并非放棄因城施策，超大特大城市要通過優(yōu)化積分落戶政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和人口布局,。應(yīng)該看到,，一些超大特大城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染,、房價(jià)高企以及教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老資源緊張等所謂“大城市病”,，固然有其人口總量原因,，但主要還是由于人口結(jié)構(gòu)和分布不合理、中心城區(qū)人口密度過大,、職住分離、軌道等公共交通不便,、小轎車使用量過大等因素造成的,。超大特大城市要在擴(kuò)大落戶規(guī)模的前提下，優(yōu)化積分落戶政策,，既要留下該留下的人口,，又要立足城市功能定位、防止無序蔓延,，合理疏解中心城區(qū)非核心功能,，繼續(xù)“減量發(fā)展”，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、防治“大城市病”,。