《意見》提出的戶籍制度改革舉措,，是與以往改革一脈相承的，旨在讓那些為城市建設(shè),、發(fā)展和繁榮作出貢獻的外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居,、學有所教、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、心有所安，不斷提高城市化水平和質(zhì)量,，增強城市的競爭力和反哺農(nóng)村的能力,，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。既不能把這一輪改革誤解為搶人大戰(zhàn),，也不能理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控,。

首先，放寬落戶條件并非意味著要放松房地產(chǎn)調(diào)控,，恰恰相反,，只有加強房地產(chǎn)調(diào)控，使住房價格保持在合理水平,，才能降低外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的住房門檻,。因此，不管戶籍制度怎么改,，“房子是用來住的,，不是用來炒的”這個定位絕不能動搖，始終是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求,。

其次,，戶籍制度改革要惠及各個階層，不能搞選擇性改革,，只盯住所謂高端人才,。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點落戶群體。長期以來,，農(nóng)民為工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻,，不管農(nóng)民進城還是返鄉(xiāng),，他們在農(nóng)村的合法權(quán)益都不能受到任何損害，而且要通過新一輪改革幫助農(nóng)民實現(xiàn)合法權(quán)益的保值增值,。因此,，戶籍制度改革的重點是已經(jīng)進城就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。各地方政府應樹立正確的整體人口觀,，擺正眼前利益與長遠利益,、經(jīng)濟利益與社會利益的關(guān)系，算好成本和收益這本賬,，既要看到為吸納外來人口而增加的財政支出,，更要看到外來人口為城市發(fā)展作出的更大貢獻。

最后,，放寬城市落戶條件并非放棄因城施策,，超大特大城市要通過優(yōu)化積分落戶政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和人口布局。應該看到,，一些超大特大城市出現(xiàn)交通擁堵,、空氣污染、房價高企以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老資源緊張等所謂“大城市病”，固然有其人口總量原因,，但主要還是由于人口結(jié)構(gòu)和分布不合理,、中心城區(qū)人口密度過大、職住分離,、軌道等公共交通不便,、小轎車使用量過大等因素造成的。超大特大城市要在擴大落戶規(guī)模的前提下,，優(yōu)化積分落戶政策,，既要留下該留下的人口，又要立足城市功能定位,、防止無序蔓延,，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，繼續(xù)“減量發(fā)展”,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、防治“大城市病”。