放寬落戶不是盲目搶人,、更不是放松房地產(chǎn)調控

清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任 蔡繼明

2019年5月5日，中共中央,、國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》),，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立,。圍繞這個目標,，提出了健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，有力有序有效深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,。

打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘,，對促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動、提高全社會勞動生產(chǎn)率,、增加農(nóng)民工群體收入和消費規(guī)模,，具有重要意義。戶籍制度改革事關廣大群眾切身利益,，備受社會各界關注,。近年來，各類城市落戶門檻普遍降低，取消落戶限制的步伐在逐步加快,。但總體而言,，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘仍然沒有從根本上消除：一些大城市對外來人口尤其是普通勞動者設置了較高的落戶門檻；相當一部分具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口還沒有在城鎮(zhèn)落戶,。

《意見》在深化戶籍制度改革方面有較大突破,，這有利于進一步破除城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制障礙，提高經(jīng)濟社會運行效率,，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐,。戶籍制度改革是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件,。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，首先要賦予勞動者在城市之間,、鄉(xiāng)村之間,、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動、自由遷徙,、自由擇業(yè)和自由定居的權利,。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，既是轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，又是人們追求美好生活的需要,，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的需要,。