放寬落戶(hù)不是盲目搶人、更不是放松房地產(chǎn)調(diào)控

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明

2019年5月5日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出到2022年城市落戶(hù)限制逐步消除,，到2035年城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立,。圍繞這個(gè)目標(biāo)，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革,，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。

打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng),、提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、增加農(nóng)民工群體收入和消費(fèi)規(guī)模，具有重要意義,。戶(hù)籍制度改革事關(guān)廣大群眾切身利益,，備受社會(huì)各界關(guān)注,。近年來(lái)，各類(lèi)城市落戶(hù)門(mén)檻普遍降低,，取消落戶(hù)限制的步伐在逐步加快,。但總體而言，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍壁壘仍然沒(méi)有從根本上消除：一些大城市對(duì)外來(lái)人口尤其是普通勞動(dòng)者設(shè)置了較高的落戶(hù)門(mén)檻,；相當(dāng)一部分具備落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶(hù),。

《意見(jiàn)》在深化戶(hù)籍制度改革方面有較大突破，這有利于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制障礙,，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率,，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐,。戶(hù)籍制度改革是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件,。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，首先要賦予勞動(dòng)者在城市之間,、鄉(xiāng)村之間,、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)、自由遷徙,、自由擇業(yè)和自由定居的權(quán)利,。改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，又是人們追求美好生活的需要,，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要,。