新華社廣州5月16日電 題：做一?！耙嫔薄獜V州永慶坊復(fù)興記

新華社記者周強,、荊淮僑

不急功近利，不大拆大建,。經(jīng)過一番“繡花功夫”,，匯聚了西關(guān)風(fēng)情、騎樓建筑的廣州老街永慶坊得以煥發(fā)新生,，猶如一粒益生菌,，注入到城市更新改造系統(tǒng)不斷發(fā)酵。憑借運營市場化,，老城市有了新活力,。

　　活化老街：注入產(chǎn)業(yè) 年輕人回來了

近20年來，廣州的城市骨架隨著一批新城的興建而擴大,，但老城區(qū)卻因投入不夠,、理念缺失而逐漸衰退。2015年開始,，已經(jīng)完成“長身體”的廣州,，啟動了老舊小區(qū)微改造。

永慶坊所在的恩寧路曾是廣州市危舊房最集中的區(qū)域之一,。占地面積8000平方米的永慶坊,，需修繕維護的建筑面積就達7200平方米。

2015年,，荔灣區(qū)政府通過BOT方式引入社會資本進行“微改造”,，由企業(yè)改造、建設(shè)和運營,，15年運營期滿后交回政府,。

經(jīng)過10個月的改造建設(shè)，永慶坊“得以新生”,。負責(zé)改造項目的廣州萬科副總經(jīng)理喻敏鋒說,，改造保留了原有建筑的輪廓和嶺南建筑民居的空間肌理，引入現(xiàn)代元素,，實現(xiàn)新與舊的有機結(jié)合,。

注入了新產(chǎn)業(yè)，引來了年輕人,?！爸耙詾槔铣菂^(qū)缺少科技感，后來發(fā)現(xiàn)這里既保留了廣州老西關(guān)的味道,，也符合辦公的需要,。”入住這里的新創(chuàng)企業(yè)亮風(fēng)臺科技負責(zé)人韓磊說,。

從無人問津到門庭若市,，永慶坊日均人流量已增至1萬人次,，商鋪出租率升至95%，不僅成為文藝青年的青睞之地,，也是廣州街坊懷舊的好去處,。

69歲的林燕霞已在此生活了30多年。她一天中最享受的時光是暮色下抱著小孫子散散步,?！耙院髸懈嗟牡胤缴⒉剑Ｍ尯⒆右材芨惺艿綇V州的傳統(tǒng)文化,?！?/p>

在平衡保護與發(fā)展中承載文化與鄉(xiāng)愁

天晴怕火災(zāi)、下雨怕樓塌曾是永慶坊的真實寫照,。2006年,，恩寧路連片危破房進入政府集中改造決策視野。

當(dāng)時,，老城改造傾向大拆大建模式,。老城區(qū)拆遷要做到經(jīng)濟平衡，要么提高容積率做增量規(guī)劃,，要么遷走原居民變居住為商業(yè),。荔灣區(qū)住建局負責(zé)人江偉輝說，按拆一建三來算,，房子至少蓋到二三十層,，但這就會破壞原有的整體建筑風(fēng)貌和歷史文化肌理。

征收拆遷還遭到居民反對,，不少人不愿意離開生活了幾十年的老地方,。改造一度陷入僵局。

2010年,，華南理工大學(xué)教授王世福團隊受托以保護歷史文化為前提進行重新設(shè)計,，獲得了市民支持?！暗谝淮卧诶铣菂^(qū)做減量規(guī)劃,，保留了舊的街區(qū)路巷?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強說,。

但此方案又因提出遷走原居民而再度擱淺,。2013年,，恩寧路被定義為歷史文化街區(qū)，轄區(qū)建筑限高,，開發(fā)商望而卻步,。當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變思路,，以建設(shè)文創(chuàng)小鎮(zhèn)為目標(biāo)，選擇建筑風(fēng)貌保留完整,、原居民較少的永慶坊作為改造試點,。

“永慶坊案例表明，通過運營權(quán)市場化,，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟與保護文化中達到了平衡,。”王世福說,。

“俢舊比建新更花錢,。永慶坊的改造成本是每平方米1萬元，而新房建安成本只有一半,。項目去年就做到收支平衡,，預(yù)計回收周期為12.5年?！庇髅翡h認為,，“文化保護和經(jīng)濟發(fā)展看似有些矛盾，但只要路子對了,，城市既更有特色也更有活力,。”

　　“在磋商中形成共識”

眼下,，面積比永慶坊一期大十倍的二期改造項目正在緊張進行中,。一期改造時，由于一些工作還不夠細致,，相鄰權(quán)侵?jǐn)_等糾紛隨之產(chǎn)生,，而二期項目私家業(yè)主占50%，博弈更大,。

在黨建引領(lǐng)下,，恩寧路歷史文化街區(qū)共同締造委員會于去年9月成立。25名委員中,，居民占比過半,，還吸納了專家顧問、商戶代表,、媒體代表等,。

江偉輝常常召集委員商討。居民的投訴,、“挑刺”對他已是家常便飯,，但他認為過程十分必要?！案鞣桨言V求擺出來,，在磋商中形成一定程度的共識,。”

相比新城建設(shè)“白紙上畫畫”,，老城更新涉及到更多利益主體,，而國家的規(guī)定大多針對新城開發(fā)，歷史文化街區(qū)改造的政策法規(guī)和操作規(guī)范尚不完善,，更需群策群力,。

“永慶坊二期50%的業(yè)主為原居民，這是以前老城改造從未遇到的,?！蓖跏栏Ｕf，“原居民的生活方式也是一種歷史風(fēng)貌,，這比我們在故紙堆里發(fā)現(xiàn)歷史記憶更鮮活,。”

目前,，共同締造委員會已運營超半年,，有效化解了恩寧路改造的諸多矛盾。公共空間增加了,，商業(yè)味降低了,，原居民從反對、不解逐漸轉(zhuǎn)為理解,、支持,。“平臺的搭建也讓企業(yè)決策三思而后行,?！庇髅翡h說，通過改造前進行入戶訪談,，最終方案雖不是最優(yōu),，但一定是各方都能接受的。

“老城市新活力,，廣州著力用繡花功夫管理城市,，將歷史文化街區(qū)更新改造納入城市規(guī)劃建設(shè)管理重點工作?！睆V州市委書記張碩輔表示,，永慶坊是歷史街區(qū)更新改造的新嘗試，愿它成為“益生菌”,，從共建共治共享層面貢獻一套制度規(guī)則,，為老城更新改造提供樣本參考。