六一兒童節(jié)即將到來(lái),民政部等10部門今天為農(nóng)村留守兒童和困境兒童送上大禮包——由民政部聯(lián)合教育部、公安部,、司法部,、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室,、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián),、中國(guó)殘聯(lián)等10部門制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),。

在民政部今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)介紹說(shuō),《意見(jiàn)》要求各地結(jié)合實(shí)際需要,做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金,用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金,要逐步提高兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)使用比例?！斑@個(gè)是真金白銀,。”郭玉強(qiáng)說(shuō),。

密集出臺(tái)多部高規(guī)格文件

有關(guān)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的文件,近年來(lái)密集出臺(tái),。

僅在2016年,國(guó)務(wù)院就先后印發(fā)兩份重磅文件:《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》。

此后,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重要進(jìn)展,。據(jù)民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞介紹,目前,全國(guó)共有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)1806個(gè),2018年我國(guó)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共計(jì)救助保護(hù)各類兒童6.8萬(wàn)次,。

“盡管如此,但目前關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)仍然存在很多短板,比如,機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠到位,工作力量配備不夠足、社會(huì)力量參與度不夠廣泛等,?！惫駨?qiáng)說(shuō)。

這些也正是《意見(jiàn)》出臺(tái)所要解決的問(wèn)題,。據(jù)介紹,《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向,。《意見(jiàn)》厘清了兩類機(jī)構(gòu)功能定位:未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護(hù)侵害,、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助,主要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)職責(zé)；兒童福利機(jī)構(gòu)(福利院)主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童,其主要承擔(dān)的是長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)責(zé)任,。

《意見(jiàn)》提出,對(duì)于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的,推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,；對(duì)于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的,推進(jìn)其整合現(xiàn)有資源,明確救助管理機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)等來(lái)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作；對(duì)于已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的,推進(jìn)其就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育,。

《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)有條件的地市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng),、治、教,、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能,力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),探索向貧困家庭殘疾兒童開(kāi)放,。

兩大重要角色履職有要求

在《意見(jiàn)》中,出現(xiàn)了“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”兩個(gè)重要角色。

《意見(jiàn)》要求,在村(居)一級(jí)設(shè)立“兒童主任”,由村(居)民委員會(huì)委員,、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任,優(yōu)先安排村(居)民委員會(huì)女性委員擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)村(居)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府明確一名工作人員擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

“之前,名稱并不統(tǒng)一,《意見(jiàn)》規(guī)范后,今后村(居)一級(jí)的統(tǒng)稱為‘兒童主任’,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的統(tǒng)稱為‘兒童督導(dǎo)員’,便于社會(huì)認(rèn)知和關(guān)心支持他們的工作,。”郭玉強(qiáng)說(shuō),。

兒童主任和兒童督導(dǎo)員將受到跟蹤管理,。《意見(jiàn)》要求,各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員,、兒童主任工作跟蹤機(jī)制,對(duì)認(rèn)真履職,、工作落實(shí)到位、工作成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng),并納入有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍,；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng),、工作不力的及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理,并及時(shí)錄入,、更新人員信息。

孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增50%

孤兒作為特殊群體,其相關(guān)保障工作也受到特別關(guān)注,。

郭玉強(qiáng)介紹說(shuō),在多年工作基礎(chǔ)上,2010年開(kāi)始,以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》發(fā)布為標(biāo)志,中央財(cái)政建立了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,補(bǔ)助各地為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi),。

民政部經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商,決定從2019年開(kāi)始,中央財(cái)政補(bǔ)助東、中,、西部的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)基礎(chǔ)上增加50%,。

在提高孤兒生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),我國(guó)還把孤兒保障的內(nèi)容逐步向醫(yī)療和教育保障拓展?！霸陴B(yǎng),、治、教,、康4個(gè)方面,我們立足全都保障起來(lái),。”郭玉強(qiáng)說(shuō),將繼續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”,對(duì)孤兒醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷后的自付費(fèi)部分給予補(bǔ)貼,支持有醫(yī)療康復(fù)需求的孤兒渡過(guò)難關(guān),。

本報(bào)北京5月27日訊