新華社北京6月10日電題：用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資“前門”——六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀兩辦地方專項債新規(guī)

新華社記者劉紅霞,、申鋮

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》,。財政部,、國家發(fā)展改革委、人民銀行,、審計署,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人10日接受記者采訪,，解讀通知亮點,，回應(yīng)熱點關(guān)切。

為金融支持專項債項目劃范圍

通知一大亮點,，就是改變過去專項債券封閉運行的模式,，根據(jù)專項債券項目特點，合理明確金融支持的標(biāo)準(zhǔn),。

“通知提出合理明確金融支持專項債券項目標(biāo)準(zhǔn),，資金支持精準(zhǔn)聚焦國家重點領(lǐng)域和重大項目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)的項目提供配套融資支持,，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,，確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務(wù)償還責(zé)任?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,，這是用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。

那么,，哪些領(lǐng)域是重點領(lǐng)域,？哪些項目算重大項目？

通知提出,，鼓勵地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式,，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè),、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等,。

值得一提的是，通知允許將專項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金,。有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，這類項目主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路,、供電,、供氣項目。

“在評估項目收益償還專項債券本息后其他經(jīng)營性專項收入具備融資條件的,，允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金,，但不得超越項目收益實際水平過度融資?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。

堅持市場化發(fā)行 擴(kuò)大投資群體

不少民眾可能記得，今年3月,，浙江省和寧波市開始通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券,，這標(biāo)志著我國地方債券柜臺發(fā)行成功推出，個人和中小機(jī)構(gòu)均可認(rèn)購地方債券,。

在“進(jìn)一步完善專項債券管理及配套措施”章節(jié),，通知提出大力做好專項債券項目推介、保障專項債券項目融資與償債能力相匹配,、強(qiáng)化信用評級和差別定價,、提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度、豐富地方政府債券投資群體,、合理提高長期專項債券期限比例,、加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度等要求。

以市場化發(fā)行為例,，通知要求,，進(jìn)一步減少對地方政府債券發(fā)行的行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，嚴(yán)禁地方政府及其部門通過金融機(jī)構(gòu)排名,、財政資金存放,、設(shè)立信貸目標(biāo)等方式，直接或間接向金融機(jī)構(gòu)施壓,。

在豐富投資群體方面,，通知提出,，推動地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺在本地區(qū)范圍內(nèi)向個人和中小機(jī)構(gòu)投資者發(fā)售，擴(kuò)大對個人投資者發(fā)售量,，提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例,。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司,、基金公司,、社會保險基金等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者參與投資地方政府債券。

“通知既支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作,，又推動地方政府債券沿著市場化改革方向發(fā)展,，實現(xiàn)讓市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。

既突出正向激勵 又堅決防控風(fēng)險

發(fā)行地方政府專項債券，是加大逆周期調(diào)節(jié)的重要手段,。如何更好調(diào)動地方政府發(fā)行專項債的積極性,？同時確保構(gòu)建風(fēng)險防控體系、打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),？

有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，通知貫徹落實黨中央關(guān)于堅持“三個區(qū)分開來”的精神和要求，在強(qiáng)化責(zé)任意識,、堅決查處違法違規(guī)行為的同時,，針對可能存在的部分地方政府和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心問責(zé)而不作為的情況，從建立正向激勵,、依法合規(guī)予以免責(zé)兩方面,，既提出相關(guān)激勵性措施，又設(shè)定合規(guī)免責(zé)的邊界,，著力打消地方政府,、金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)行為的不必要顧慮。

在正向激勵方面,，通知提出,，研究建立正向激勵機(jī)制，將做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作,、加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專項債券額度分配掛鉤,，對專項債券資金發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。適當(dāng)提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔(dān)保品的質(zhì)押率,進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)持有地方政府債券的積極性,。

在依法合規(guī)予以免責(zé)方面,，通知提出，對金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持專項債券項目配套融資等情形,，凡償債資金來源為經(jīng)營性收入,、不新增隱性債務(wù)的,，不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。對金融機(jī)構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的,，也不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形,。

但這不意味著放松債務(wù)風(fēng)險管控。通知強(qiáng)調(diào),，嚴(yán)禁利用專項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿,，嚴(yán)禁超越項目收益實際水平過度融資。

“用改革的辦法‘開大前門'的同時,，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，使專項債券更好助力增加有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定總需求,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。