新華社廣州6月13日電　題：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“南海經(jīng)驗(yàn)”——廣東南海探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

新華社記者李建國,、劉宏宇

地處珠三角腹地的廣東省佛山市南海區(qū),，近年來率先提出探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興探索新路徑,。

　　一個(gè)軟弱渙散村的蛻變

一年前，歐旦榮從鎮(zhèn)里下到街道,，擔(dān)任大瀝鎮(zhèn)瀝北社區(qū)第一書記,。此行，他肩負(fù)著一個(gè)重要任務(wù)：改變?yōu)r北社區(qū)軟弱渙散的局面,。

瀝北社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部,，經(jīng)濟(jì)依賴金屬回收等低端產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)主要靠物業(yè)出租。經(jīng)過幾十年發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)滯后,、環(huán)境惡化等弊病逐漸暴露。2018年初,，警方打掉一個(gè)盜產(chǎn)銷摩托車黑產(chǎn)業(yè)鏈,，搗毀黑窩點(diǎn)30多個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人100多人,。這些黑窩點(diǎn)盤踞在當(dāng)?shù)囟嗄?，敗壞風(fēng)氣，瀝北社區(qū)因此也被定為軟弱渙散村,。

“社區(qū)黨委班子沒有發(fā)揮堡壘作用,，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不關(guān)心，對散亂差甚至違法行為視而不見,?！蹦虾^(qū)委書記黃志豪指出,，必須以基層黨建為引領(lǐng),，重拳整頓軟弱渙散。

“社區(qū)黨委痛定思痛,，深刻吸取教訓(xùn),，提出緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,，讓違法分子無處藏身,，徹底鏟除黑摩產(chǎn)業(yè)鏈?！?歐旦榮說,，通過激發(fā)黨員斗志和群眾熱情，強(qiáng)力清查,，并通過加裝人臉識(shí)別系統(tǒng)等科技手段加強(qiáng)治安管理,。短短幾個(gè)月，毒瘤被徹底割除,，環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。

同時(shí)，瀝北社區(qū)加快村級(jí)工業(yè)園改造,，加速淘汰落后污染產(chǎn)業(yè),。在湖馬村，170多畝破舊的廠房正被改造成現(xiàn)代化工業(yè)園,。瀝北社區(qū)經(jīng)聯(lián)社社長彭小偉說：“占地10畝的地,，以前租金每年僅70萬元，改造后增至230萬元。集體收入增加,，村民分紅也翻了番,。”

與瀝北社區(qū)類似,，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包村,、選派第一書記駐村等多措并舉，南海全區(qū)27個(gè)軟弱渙散基層黨組織被精準(zhǔn)整頓,，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng),。

　　把問題消滅在基層“原點(diǎn)”

鳳池社區(qū)古色古香，處處鮮花盛開,，村內(nèi)的祠堂,，被改造成時(shí)尚的村史博物館和圖書館。

鳳池社區(qū)黨委副書記曹錫章告訴記者,，祠堂以前出租給工廠作為倉庫,，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，黨委有了新思路：要給村民們打造一個(gè)精神家園,。

村內(nèi)一棟現(xiàn)代化的“黨員暖心工作室”引人注目,。曹錫章說：“這處村集體資產(chǎn)以前是理發(fā)店，每月租金3000元?，F(xiàn)在黨委決定放棄這筆收入,，把工作室建成黨聯(lián)系群眾的紐帶與陣地?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)服務(wù),，但基層黨建和社會(huì)治理搞好了，反過來可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,?！贝鬄r鎮(zhèn)黨委委員曹應(yīng)均是鳳池社區(qū)的老支部書記，對搞好基層治理深有體會(huì),?！耙谠c(diǎn)解決問題，將問題消滅在基層,，不因小問題影響發(fā)展,。”

“鳳池社區(qū)還注重領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員隊(duì)伍建設(shè),，目前已擁有50多名大學(xué)生,，現(xiàn)任社區(qū)書記就是我們培養(yǎng)的第一批大學(xué)生?！辈軕?yīng)均說,。

南海區(qū)委組織部副部長林栩瑜說,，南海的村居平均管理人口接近1.5萬，非戶籍人口倒掛,，管理難度大,，因此對“頭雁書記”的培養(yǎng)就顯得十分重要?！澳壳?，南海已建立有為書記庫，有干勁,、有潛力的人才儲(chǔ)備已達(dá)60余人,。”

近年來,，南海不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作,，全面構(gòu)建村到組、組到戶,、戶到人三層黨建網(wǎng)格,。“把黨的神經(jīng)末梢延伸到基層最前沿,，提升服務(wù)群眾精準(zhǔn)化程度,。”黃志豪說,，要將南海3000多個(gè)村居黨組織,、集體經(jīng)濟(jì)組織黨支部,、“兩新”組織黨組織的作用充分發(fā)揮出來,，實(shí)現(xiàn)黨組織就在群眾身邊。

　　創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

南海是廣東全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的縮影,。廣東省委黨校教授張浩說,，從實(shí)踐成效看，南海走在全省前列,，通過黨建引領(lǐng)推進(jìn)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū),，為鄉(xiāng)村治理探索出一條新型有效路徑。

“南海區(qū)發(fā)展不平衡不充分,，短板就在農(nóng)村,。”南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長莊少偉說,，“南海區(qū)常住人口約300萬,，群眾利益訴求多元。通過黨建引領(lǐng),，加大黨員和群眾參與力度,，改變了以往政府干、群眾看的局面?！?/p>

“黨的凝聚力,、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的形成,，關(guān)鍵在人,。”黃志豪說,，近年來,，南海陸續(xù)推出“新時(shí)代南海家書”“十年百萬圖拍攝對比”“三進(jìn)三查九嚴(yán)查”等行動(dòng)，構(gòu)建群眾參與基層治理新機(jī)制,。

截至今年4月底,，全區(qū)已有5.2萬多名黨員開展戶聯(lián)系，聯(lián)系覆蓋群眾281萬多戶次,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋,。林栩瑜說，南海全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，突出“頭雁工程”,，通過實(shí)施“有為書記工程”“先鋒工程”“連心工程”三項(xiàng)工程，形成書記帶頭,、黨員緊跟,、群眾支持的生動(dòng)局面。

干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,，也有力帶動(dòng)了村風(fēng),、民風(fēng)的改善。2018年度廣東省“守合同重信用”企業(yè)名單公示,，南海共1448家企業(yè)上榜,，同比去年增加551家，增長超過6成,。

“以探索黨建引領(lǐng)基層治理重構(gòu)為重點(diǎn),，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合?！秉S志豪說，南海堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,，力爭徹底改變半城半鄉(xiāng)面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,。