新華社廣州6月13日電　題：黨建引領鄉(xiāng)村治理的“南海經(jīng)驗”——廣東南海探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

新華社記者李建國、劉宏宇

地處珠三角腹地的廣東省佛山市南海區(qū),，近年來率先提出探索在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興探索新路徑。

　　一個軟弱渙散村的蛻變

一年前,，歐旦榮從鎮(zhèn)里下到街道，擔任大瀝鎮(zhèn)瀝北社區(qū)第一書記,。此行,，他肩負著一個重要任務：改變?yōu)r北社區(qū)軟弱渙散的局面。

瀝北社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部,，經(jīng)濟依賴金屬回收等低端產(chǎn)業(yè),，集體經(jīng)濟主要靠物業(yè)出租。經(jīng)過幾十年發(fā)展,，經(jīng)濟滯后,、環(huán)境惡化等弊病逐漸暴露。2018年初,，警方打掉一個盜產(chǎn)銷摩托車黑產(chǎn)業(yè)鏈,，搗毀黑窩點30多個，抓獲犯罪嫌疑人100多人,。這些黑窩點盤踞在當?shù)囟嗄?，敗壞風氣，瀝北社區(qū)因此也被定為軟弱渙散村,。

“社區(qū)黨委班子沒有發(fā)揮堡壘作用,，對經(jīng)濟活動不關(guān)心，對散亂差甚至違法行為視而不見,。”南海區(qū)委書記黃志豪指出,，必須以基層黨建為引領,，重拳整頓軟弱渙散。

“社區(qū)黨委痛定思痛,，深刻吸取教訓,，提出緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾,，讓違法分子無處藏身,，徹底鏟除黑摩產(chǎn)業(yè)鏈?！?歐旦榮說,，通過激發(fā)黨員斗志和群眾熱情，強力清查,，并通過加裝人臉識別系統(tǒng)等科技手段加強治安管理,。短短幾個月，毒瘤被徹底割除,，環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。

同時,，瀝北社區(qū)加快村級工業(yè)園改造，加速淘汰落后污染產(chǎn)業(yè),。在湖馬村,，170多畝破舊的廠房正被改造成現(xiàn)代化工業(yè)園。瀝北社區(qū)經(jīng)聯(lián)社社長彭小偉說：“占地10畝的地,，以前租金每年僅70萬元,，改造后增至230萬元。集體收入增加,，村民分紅也翻了番,。”

與瀝北社區(qū)類似,，通過區(qū)領導掛點包村,、選派第一書記駐村等多措并舉，南海全區(qū)27個軟弱渙散基層黨組織被精準整頓,，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進一步加強,。

　　把問題消滅在基層“原點”

鳳池社區(qū)古色古香，處處鮮花盛開,，村內(nèi)的祠堂,，被改造成時尚的村史博物館和圖書館。

鳳池社區(qū)黨委副書記曹錫章告訴記者,，祠堂以前出租給工廠作為倉庫,，但村集體經(jīng)濟發(fā)展起來后，黨委有了新思路：要給村民們打造一個精神家園,。

村內(nèi)一棟現(xiàn)代化的“黨員暖心工作室”引人注目,。曹錫章說：“這處村集體資產(chǎn)以前是理發(fā)店，每月租金3000元?，F(xiàn)在黨委決定放棄這筆收入,，把工作室建成黨聯(lián)系群眾的紐帶與陣地?！?/p>

“經(jīng)濟發(fā)展帶動社會服務,，但基層黨建和社會治理搞好了，反過來可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展,?！贝鬄r鎮(zhèn)黨委委員曹應均是鳳池社區(qū)的老支部書記，對搞好基層治理深有體會,?！耙谠c解決問題，將問題消滅在基層，不因小問題影響發(fā)展,?！?/p>

“鳳池社區(qū)還注重領導班子與黨員隊伍建設，目前已擁有50多名大學生,，現(xiàn)任社區(qū)書記就是我們培養(yǎng)的第一批大學生,。”曹應均說,。

南海區(qū)委組織部副部長林栩瑜說,，南海的村居平均管理人口接近1.5萬，非戶籍人口倒掛,，管理難度大,，因此對“頭雁書記”的培養(yǎng)就顯得十分重要?！澳壳?，南海已建立有為書記庫，有干勁,、有潛力的人才儲備已達60余人,。”

近年來,，南海不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作,，全面構(gòu)建村到組、組到戶,、戶到人三層黨建網(wǎng)格,。“把黨的神經(jīng)末梢延伸到基層最前沿,，提升服務群眾精準化程度,。”黃志豪說,，要將南海3000多個村居黨組織、集體經(jīng)濟組織黨支部,、“兩新”組織黨組織的作用充分發(fā)揮出來,，實現(xiàn)黨組織就在群眾身邊。

　　創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

南海是廣東全面加強基層黨組織建設的縮影,。廣東省委黨校教授張浩說,，從實踐成效看，南海走在全省前列,，通過黨建引領推進創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合實驗區(qū),，為鄉(xiāng)村治理探索出一條新型有效路徑。

“南海區(qū)發(fā)展不平衡不充分,，短板就在農(nóng)村,?！蹦虾^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長莊少偉說，“南海區(qū)常住人口約300萬,，群眾利益訴求多元,。通過黨建引領，加大黨員和群眾參與力度,，改變了以往政府干,、群眾看的局面?！?/p>

“黨的凝聚力,、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的形成,，關(guān)鍵在人,。”黃志豪說,，近年來,，南海陸續(xù)推出“新時代南海家書”“十年百萬圖拍攝對比”“三進三查九嚴查”等行動，構(gòu)建群眾參與基層治理新機制,。

截至今年4月底,，全區(qū)已有5.2萬多名黨員開展戶聯(lián)系，聯(lián)系覆蓋群眾281萬多戶次,，實現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋,。林栩瑜說，南海全面加強基層黨組織建設,，突出“頭雁工程”,，通過實施“有為書記工程”“先鋒工程”“連心工程”三項工程，形成書記帶頭,、黨員緊跟,、群眾支持的生動局面。

干部作風的轉(zhuǎn)變,，也有力帶動了村風,、民風的改善。2018年度廣東省“守合同重信用”企業(yè)名單公示,，南海共1448家企業(yè)上榜,，同比去年增加551家，增長超過6成,。

“以探索黨建引領基層治理重構(gòu)為重點,，促進城鄉(xiāng)社會融合。”黃志豪說,，南海堅持問題導向,，堅持體制機制創(chuàng)新，力爭徹底改變半城半鄉(xiāng)面貌,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,。