2019版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布日益臨近,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，國家發(fā)改委,、商務(wù)部等部委正在密集開展調(diào)研，調(diào)整完善新版負(fù)面清單內(nèi)容,，為清單的發(fā)布做最后沖刺準(zhǔn)備,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，即將發(fā)布的負(fù)面清單將在2018版基礎(chǔ)上再做出較大幅度縮減,，多領(lǐng)域限制有望放開,。

“2019年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進(jìn)行?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)說,。

她說，對于負(fù)面清單來說,，關(guān)鍵在于“精簡”二字,，對負(fù)面清單只做減法，不做加法,。今年年底前,，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,。

事實(shí)上,，近年來,，我國負(fù)面清單的“減法”力度一直在不斷加大,。2013年，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的第一張負(fù)面清單共有190項(xiàng)限制措施,，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單只剩下了45項(xiàng),，全國版負(fù)面清單也只有48項(xiàng)，一,、二,、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，并且列出了汽車,、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時(shí)間表,。

其中，在汽車領(lǐng)域,，2020年取消商用車外資股比限制,，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制,，證券公司,、基金管理公司、期貨公司,、壽險(xiǎn)公司的外資股比也放寬至51%,，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

“已有的全國版和自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單的開放力度已經(jīng)很大,?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，接下來的重點(diǎn)應(yīng)該是細(xì)微處著手,，把能放開的領(lǐng)域全部放開,，放開程度力爭最大化。

最大化的邊際如何掌握,？白明認(rèn)為,，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下，給出盡可能精準(zhǔn)的測算,。

記者了解到,，日前，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人已在上海等地展開調(diào)研,、召開座談會,，了解外商投資負(fù)面清單等外商投資進(jìn)展。此外,，國家發(fā)改委體改司,、商務(wù)部條法司聯(lián)合舉辦全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作培訓(xùn)座談會，詳細(xì)解讀《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》修訂工作要求,，聽取各地區(qū)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作進(jìn)展及有關(guān)意見建議,。

與此同時(shí)，各地也在分頭對新版負(fù)面清單的出臺實(shí)施做準(zhǔn)備工作,。6月12日,，甘肅省發(fā)改委召開全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度視頻培訓(xùn)會，詳細(xì)介紹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的總體情況,、主要特點(diǎn)以及實(shí)施中存在的問題,，重點(diǎn)解讀《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的修訂要求，明確主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),。

2019年清單修訂將圍繞“精簡”關(guān)鍵詞展開,。記者了解到，在農(nóng)業(yè),、采礦業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的開放措施可期,，屆時(shí)將有可能允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營,。另外，去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單的一些開放舉措,，比如,，在種業(yè)、油氣,、礦產(chǎn)資源,、增值電信、文化等重要領(lǐng)域開放的嘗試,，也有望擴(kuò)大適用范圍,。“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單總體是逐漸對外開放,，力度越來越大,。”中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，具體到涉及的領(lǐng)域,，關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè)，比如金融等行業(yè),，還有進(jìn)一步開放的空間,。

劉英奎指出，我國在制造業(yè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比較深的開放程度,，負(fù)面清單上保留的越來越少,，除了一些影響國家安全的領(lǐng)域還有對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的領(lǐng)域。目前,，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域,，還是在服務(wù)業(yè)?！耙诜?wù)業(yè)領(lǐng)域采取循序開放的方式,，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)逐漸對外開放,?！眲⒂⒖ㄗh。

白明認(rèn)為,，一方面要夯實(shí)落地,，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域不僅要給出開放預(yù)期，還要落到實(shí)處,；另一方面,，有一些不能完全做到放開的,，也可以根據(jù)實(shí)際情況，在精準(zhǔn)測算基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域最大程度的開放,。

除了清單長度的縮短,，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境,、法制環(huán)境,，促進(jìn)開放舉措落到實(shí)處?！霸谛掳娴耐赓Y準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和完善過程中,，應(yīng)該也考慮到了這些因素，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接,?！卑酌鞅硎荆S著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善,，新版的負(fù)面清單也有望得到更好的落實(shí),，外資在準(zhǔn)入，以及準(zhǔn)入后的準(zhǔn)營等環(huán)節(jié),，有望迎來更大的利好,。

在負(fù)面清單之外，正面鼓勵(lì)也在同步推進(jìn),。孟瑋表示,，還將出臺2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域,，特別是對中西部地區(qū)會有進(jìn)一步鼓勵(lì)的措施,。同時(shí)，還將繼續(xù)做好重大外資項(xiàng)目的服務(wù)工作,。

“總的來看,，這次修訂的原則很清晰，也就是說,，中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放,，創(chuàng)造更加開放、友好的投資環(huán)境,，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益的保護(hù),，歡迎外商來華投資發(fā)展?！泵犀|說,。（王文博 孫韶華）