2019版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布日益臨近,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，國家發(fā)改委,、商務(wù)部等部委正在密集開展調(diào)研，調(diào)整完善新版負(fù)面清單內(nèi)容,，為清單的發(fā)布做最后沖刺準(zhǔn)備,。業(yè)內(nèi)預(yù)計，即將發(fā)布的負(fù)面清單將在2018版基礎(chǔ)上再做出較大幅度縮減,，多領(lǐng)域限制有望放開,。

“2019年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進(jìn)行?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者提問時說,。

她說，對于負(fù)面清單來說,，關(guān)鍵在于“精簡”二字,，對負(fù)面清單只做減法，不做加法,。今年年底前,，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,。

事實上,，近年來，我國負(fù)面清單的“減法”力度一直在不斷加大,。2013年,，上海自貿(mào)區(qū)實施的第一張負(fù)面清單共有190項限制措施，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單只剩下了45項,，全國版負(fù)面清單也只有48項,，一、二,、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入,，并且列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表,。

其中,，在汽車領(lǐng)域，2020年取消商用車外資股比限制,，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制,；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制,，證券公司,、基金管理公司,、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%,，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制,。

“已有的全國版和自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單的開放力度已經(jīng)很大?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，接下來的重點應(yīng)該是細(xì)微處著手，把能放開的領(lǐng)域全部放開,，放開程度力爭最大化,。

最大化的邊際如何掌握？白明認(rèn)為,，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下,，給出盡可能精準(zhǔn)的測算。

記者了解到,，日前,，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人已在上海等地展開調(diào)研、召開座談會,，了解外商投資負(fù)面清單等外商投資進(jìn)展,。此外，國家發(fā)改委體改司,、商務(wù)部條法司聯(lián)合舉辦全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作培訓(xùn)座談會,，詳細(xì)解讀《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》修訂工作要求，聽取各地區(qū)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作進(jìn)展及有關(guān)意見建議,。

與此同時,，各地也在分頭對新版負(fù)面清單的出臺實施做準(zhǔn)備工作。6月12日,，甘肅省發(fā)改委召開全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度視頻培訓(xùn)會,，詳細(xì)介紹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的總體情況、主要特點以及實施中存在的問題,，重點解讀《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的修訂要求,，明確主要任務(wù)和時間節(jié)點。

2019年清單修訂將圍繞“精簡”關(guān)鍵詞展開,。記者了解到,，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的開放措施可期，屆時將有可能允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營,。另外,，去年自貿(mào)試驗區(qū)版負(fù)面清單的一些開放舉措，比如,，在種業(yè),、油氣、礦產(chǎn)資源,、增值電信、文化等重要領(lǐng)域開放的嘗試,，也有望擴(kuò)大適用范圍,。“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單總體是逐漸對外開放,，力度越來越大,。”中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，具體到涉及的領(lǐng)域,，關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè)，比如金融等行業(yè),，還有進(jìn)一步開放的空間,。

劉英奎指出，我國在制造業(yè)方面已經(jīng)實現(xiàn)比較深的開放程度,，負(fù)面清單上保留的越來越少,，除了一些影響國家安全的領(lǐng)域還有對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的領(lǐng)域。目前,，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域,，還是在服務(wù)業(yè)?！耙诜?wù)業(yè)領(lǐng)域采取循序開放的方式,，在防范風(fēng)險的同時逐漸對外開放?！眲⒂⒖ㄗh,。

白明認(rèn)為，一方面要夯實落地,，在這些重點領(lǐng)域不僅要給出開放預(yù)期,，還要落到實處；另一方面,，有一些不能完全做到放開的,，也可以根據(jù)實際情況，在精準(zhǔn)測算基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)該領(lǐng)域最大程度的開放,。

除了清單長度的縮短,，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、政策環(huán)境、法制環(huán)境,，促進(jìn)開放舉措落到實處,。“在新版的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和完善過程中,，應(yīng)該也考慮到了這些因素,，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接?！卑酌鞅硎?，隨著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善，新版的負(fù)面清單也有望得到更好的落實,，外資在準(zhǔn)入,，以及準(zhǔn)入后的準(zhǔn)營等環(huán)節(jié)，有望迎來更大的利好,。

在負(fù)面清單之外,，正面鼓勵也在同步推進(jìn)。孟瑋表示,，還將出臺2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對中西部地區(qū)會有進(jìn)一步鼓勵的措施,。同時,，還將繼續(xù)做好重大外資項目的服務(wù)工作。

“總的來看,，這次修訂的原則很清晰,，也就是說，中國將繼續(xù)堅定不移擴(kuò)大對外開放,，創(chuàng)造更加開放,、友好的投資環(huán)境，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益的保護(hù),，歡迎外商來華投資發(fā)展,。”孟瑋說,。（王文博 孫韶華）