2019版外商投資準入負面清單發(fā)布日益臨近,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，國家發(fā)改委,、商務(wù)部等部委正在密集開展調(diào)研，調(diào)整完善新版負面清單內(nèi)容,，為清單的發(fā)布做最后沖刺準備,。業(yè)內(nèi)預(yù)計,，即將發(fā)布的負面清單將在2018版基礎(chǔ)上再做出較大幅度縮減，多領(lǐng)域限制有望放開,。

“2019年版的外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進行,。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)《經(jīng)濟參考報》記者提問時說,。

她說,，對于負面清單來說，關(guān)鍵在于“精簡”二字,，對負面清單只做減法,，不做加法。今年年底前,，將全面取消外資準入負面清單之外的限制性規(guī)定,，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。

事實上,，近年來,，我國負面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年,，上海自貿(mào)區(qū)實施的第一張負面清單共有190項限制措施,，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單只剩下了45項，全國版負面清單也只有48項,，一,、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入,，并且列出了汽車,、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表。

其中,，在汽車領(lǐng)域,，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制,；在金融領(lǐng)域,，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制，證券公司,、基金管理公司,、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%,，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制,。

“已有的全國版和自貿(mào)區(qū)版的負面清單的開放力度已經(jīng)很大。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者說,，接下來的重點應(yīng)該是細微處著手,，把能放開的領(lǐng)域全部放開，放開程度力爭最大化,。

最大化的邊際如何掌握,？白明認為，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下,，給出盡可能精準的測算,。

記者了解到，日前,，國家發(fā)改委有關(guān)負責人已在上海等地展開調(diào)研,、召開座談會，了解外商投資負面清單等外商投資進展,。此外,，國家發(fā)改委體改司、商務(wù)部條法司聯(lián)合舉辦全面實施市場準入負面清單制度工作培訓(xùn)座談會,，詳細解讀《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作要求,，聽取各地區(qū)全面實施市場準入負面清單制度工作進展及有關(guān)意見建議。

與此同時,，各地也在分頭對新版負面清單的出臺實施做準備工作,。6月12日，甘肅省發(fā)改委召開全面實施市場準入負面清單制度視頻培訓(xùn)會,，詳細介紹《市場準入負面清單（2018年版）》的總體情況,、主要特點以及實施中存在的問題，重點解讀《市場準入負面清單（2019年版）》的修訂要求,，明確主要任務(wù)和時間節(jié)點,。

2019年清單修訂將圍繞“精簡”關(guān)鍵詞展開。記者了解到,，在農(nóng)業(yè),、采礦業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的開放措施可期,，屆時將有可能允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營,。另外，去年自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單的一些開放舉措,，比如,，在種業(yè)、油氣,、礦產(chǎn)資源,、增值電信,、文化等重要領(lǐng)域開放的嘗試，也有望擴大適用范圍,?！巴赓Y準入負面清單總體是逐漸對外開放，力度越來越大,?！敝袊Q(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經(jīng)濟參考報》記者表示，具體到涉及的領(lǐng)域,，關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè),，比如金融等行業(yè)，還有進一步開放的空間,。

劉英奎指出,，我國在制造業(yè)方面已經(jīng)實現(xiàn)比較深的開放程度，負面清單上保留的越來越少,，除了一些影響國家安全的領(lǐng)域還有對國民經(jīng)濟有重大影響的領(lǐng)域,。目前，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域,，還是在服務(wù)業(yè),。“要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采取循序開放的方式,，在防范風險的同時逐漸對外開放,。”劉英奎建議,。

白明認為,，一方面要夯實落地，在這些重點領(lǐng)域不僅要給出開放預(yù)期,，還要落到實處,；另一方面，有一些不能完全做到放開的,，也可以根據(jù)實際情況,，在精準測算基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)該領(lǐng)域最大程度的開放。

除了清單長度的縮短,，還要進一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、政策環(huán)境、法制環(huán)境,，促進開放舉措落到實處,。“在新版的外資準入負面清單的制定和完善過程中，應(yīng)該也考慮到了這些因素,，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接,。”白明表示,，隨著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善,，新版的負面清單也有望得到更好的落實，外資在準入,，以及準入后的準營等環(huán)節(jié),，有望迎來更大的利好。

在負面清單之外,，正面鼓勵也在同步推進,。孟瑋表示，還將出臺2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，進一步擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域,，特別是對中西部地區(qū)會有進一步鼓勵的措施。同時,，還將繼續(xù)做好重大外資項目的服務(wù)工作,。

“總的來看，這次修訂的原則很清晰,，也就是說,，中國將繼續(xù)堅定不移擴大對外開放，創(chuàng)造更加開放,、友好的投資環(huán)境,，加強外商投資合法權(quán)益的保護，歡迎外商來華投資發(fā)展,?！泵犀|說。（王文博 孫韶華）