新華社武漢6月18日電? 題：小村落 大能量——湖北秭歸建設“幸福村落”促鄉(xiāng)村振興

新華社記者李思遠

地處三峽庫首的湖北秭歸是集老、少、邊、窮,、庫、壩區(qū)于一身的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,，山高人稀,、村落分散,、組織薄弱，鄉(xiāng)村治理難題多,。近年來,，秭歸開始持續(xù)推進“幸福村落”創(chuàng)建，把行政村劃小為“村落”小單元,，在村民自治的基礎上逐步推動鄉(xiāng)村向法治和德治發(fā)展,，不僅破解鄉(xiāng)村管理薄弱難題，還實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、文明風氣轉好的跨越,。

自治打通鄉(xiāng)村治理之路

高山之上的水田壩鄉(xiāng)王家橋村有4000多畝柑橘，因缺乏通路,，柑橘只能一簍一簍背出山,。但正是這么一條對群眾有利的公益路，卻遲遲修不通,。當了30多年村干部的向富柱回憶說：“村民們都只考慮自身利益,，征地、砍樹補償50多萬元,，磕磕絆絆只修了1.7公里斷頭路,。”

王家橋村遭遇的背后是當?shù)剜l(xiāng)村治理的困局：合村并組之后,，基層管理渙散,，群眾難組織、公共服務難到位,?！爱敃r，三五個村干部,，管理著幾千名村民,，往往力不從心?！憋鰵w縣委組織部組織科長周錦程說,。

2012年，秭歸縣針對這種情況,，開始探索“幸福村落”建設,，將行政村按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同,、群眾自愿”的原則劃分為“村落”的新自治單元,，形成“村黨組織—村落黨小組—黨員”和“村委會—村落理事會—農(nóng)戶”的雙線運行、三級架構的治理機制，將治理力量下沉到底,。

秭歸縣民政局局長張峻峰說,，全縣186個行政村、1152個村民小組被因地制宜地劃分為2035個自然村落,。村落內(nèi)設立了村落理事會,，由“二長八員”組成，即黨小組長和村落理事長,，經(jīng)濟員,、宣傳員、幫扶員,、調(diào)解員,、管護員、環(huán)衛(wèi)員,、張羅員,、監(jiān)督員。

“‘幸福村落’的建設,，增加了鄉(xiāng)村治理的抓手，組織人員成倍增長,；同時,，村落重大事務改為理事會召集村民協(xié)商解決，群眾自治的積極性與主動性被調(diào)動起來,?！蓖跫覙虼妩h支部書記杜海林說，2013年以來全村修了7條12公里果園路,?！安淮嬖谡鞯匮a償，村民資金自籌,、用工分攤,，村干部也不像以前勞神費力了”。

法治立起鄉(xiāng)村治理準繩

“幸福村落”建設提升了鄉(xiāng)村基層的管理和服務水平,，秭歸縣近年又大力充實基層治理的法制建設,，用法律給基層治理保駕護航。

2018年8月21日,，酷熱難擋,。一場別開生面的巡回法庭在楊林橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村村委會門口開庭。80多歲的老人王永蓮有6個子女,，但這些子女間對老人的贍養(yǎng)問題卻相互推諉,。村干部與縣司法局派駐的村級法律顧問聶浩得知此事后，決定走訴訟程序幫老人維權,。經(jīng)過巡回法庭約兩個小時審理和調(diào)解,，老人的子女最終一致表示積極履行贍養(yǎng)義務,。

自開展鄉(xiāng)村治理法制建設以來，通過農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問題專項治理,，秭歸縣共排查化解農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問題案件總數(shù)240件,，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

秭歸縣司法局工作人員顏道紅介紹,，2015年3月以來,，秭歸縣采取以政府購買公共法律服務的方式，組織全縣律師,、基層法律服務工作者與轄區(qū)186個村委會對接簽訂了村級法律顧問合同,，實現(xiàn)了村級法律顧問制度全覆蓋。

顏道紅說,，這些法律顧問定期要進村入戶,，開展矛盾化解和法律援助的同時，指導村級制訂村民公約,、規(guī)章制度,、法律文書，為村（社區(qū)）委會的經(jīng)濟,、民事行為進行清違糾偏,，進行法律大體檢。

茅坪鎮(zhèn)陳家壩村黨總支書記,、村主任傅先新說,，法律顧問進村后，村里法治意識日益濃厚,，一批疑難問題得到化解?，F(xiàn)在，一旦有集體經(jīng)濟活動或村民發(fā)生糾紛,，都會第一時間進行法律咨詢,。

德治送來鄉(xiāng)村治理新風

夏季的正午十分燥熱，楊林橋鎮(zhèn)響水洞村村民秦曉東正頂著烈日打場,。山坡上,，前年栽種的脆紅李已經(jīng)掛果；院子里,，新蓋的二層小樓即將完工,。“此前因患病日子過得十分清苦,。今年,，女兒研究生畢業(yè)了，村落理事會也決定在脆紅李產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，我就把新房蓋起來搞農(nóng)家樂,。”秦曉東說,。

不等不靠不要,，秦曉東只是秭歸眾多自強不息、脫貧致富的貧困戶代表,。近年來,，秭歸縣以“立壯志，改陋習,，樹新風”為抓手,，踐行“禮、信,、孝,、善、勤,、簡”的文明新風,，用德治給“幸福村落”塑形鑄魂聚力，構筑起村民的精神,。

漫步在秭歸鄉(xiāng)村,，只見天藍水碧，村容整潔,。在村落黨小組帶動、村落理事會督促下,，各村衛(wèi)生狀況大為改觀,。陳家壩村還專門建立社工組織，解決村民公益服務問題,。

65歲的徐祖望是村里“夕陽紅”社團的領袖,，負責組織志愿者為村里老人提供服務。他告訴記者,，以往的志愿服務常?！叭齑螋~兩天曬網(wǎng)”，難以持續(xù)?，F(xiàn)在通過“立壯志,，改陋習，樹新風”活動,，村民的覺悟不斷提升,，村里還專門出臺公約把公益活動積分與低保評定、文明表彰等掛鉤，村民做公益已經(jīng)成了一種時尚和習慣,。