電動自行車也須法律“制動”

【光明說法】

電動自行車是目前使用最為廣泛的道路交通工具之一,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2018年我國電動自行車社會保有量已超過2.5億輛。電動自行車騎行便利,、價格低廉,，但也產(chǎn)生了大量的道路交通安全問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù),，50%的道路交通事故是由電動自行車導(dǎo)致的,。

使用的廣泛性、事故的頻發(fā)性,，促使立法機(jī)關(guān)對電動自行車的治理投入了大量精力,。目前，國家和地方層面均形成了大量電動自行車的立法經(jīng)驗(yàn),，電動自行車治理的法治化正在逐步實(shí)現(xiàn),。

立法現(xiàn)狀

國家層面，2003年10月,，十屆全國人大常委會第五次會議通過的道路交通安全法,，對包括電動自行車在內(nèi)的非機(jī)動車的定義、登記,、通行等進(jìn)行了原則性規(guī)定,，授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體管理辦法,。

國家標(biāo)準(zhǔn)是貫穿電動自行車生產(chǎn)、銷售,、注冊登記,、路面通行的法定依據(jù)，是電動自行車治理的基石,。2018年,，電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》修訂為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，并于2019年4月15日開始施行,，為防范超標(biāo)電動自行車流入市場筑起了法律防護(hù)欄,。

地方層面，各地也積極推動電動自行車的相關(guān)立法,。從立法形式上看,，主要包括3種：第一種是專門制定電動自行車管理立法，如《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》《南昌市電動自行車管理?xiàng)l例》《太原市電動自行車管理?xiàng)l例》《衢州市市區(qū)電動自行車管理規(guī)定》,；第二種是制定非機(jī)動車管理立法，囊括電動自行車的管理,，如《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》,；第三種是制定綜合性道路交通安全立法,，包含電動自行車的管理，如《南寧市道路交通安全條例》和《南京市道路交通安全條例》,。從立法內(nèi)容上看,，各地電動自行車的相關(guān)立法包括了電動自行車生產(chǎn)、銷售,、注冊登記,、通行等各個環(huán)節(jié)。

疑問回應(yīng)

當(dāng)前,，國家和地方層面的電動自行車立法正如火如荼展開和推進(jìn),，但是社會上針對產(chǎn)品目錄、注冊登記,、路面通行,、過渡期等仍然存在諸多疑問，需要予以澄清回應(yīng),。

■疑問一：產(chǎn)品目錄是否正當(dāng)

產(chǎn)品目錄是電動自行車治理的一個創(chuàng)舉,，也關(guān)系著治理的成敗。一方面,，產(chǎn)品目錄可以實(shí)現(xiàn)對電動自行車生產(chǎn),、銷售及登記上牌的全程監(jiān)控，阻止不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入流通領(lǐng)域和駛?cè)肼访?。另一方面,，產(chǎn)品目錄可以避免質(zhì)量監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)督管理部門在具體執(zhí)法時頻繁對車輛是否超標(biāo)進(jìn)行鑒定，減少執(zhí)法成本,。而產(chǎn)品目錄本身是以車輛是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)為唯一判定依據(jù)的,。因此，實(shí)行產(chǎn)品目錄制度并不會發(fā)生行政許可法所禁止的排除或者限制競爭的問題,。

當(dāng)然,，電動自行車的目錄是動態(tài)調(diào)整的，對于已經(jīng)列入產(chǎn)品目錄的電動自行車產(chǎn)品,，要不定期地開展抽查,，確保其各項(xiàng)功能符合國家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求，一旦發(fā)現(xiàn)列入產(chǎn)品目錄的電動自行車產(chǎn)品不再符合上述規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)及時將其從產(chǎn)品目錄中刪除,。

■疑問二：注冊登記是否必要

注冊登記同樣是電動自行車治理至關(guān)重要的一環(huán)，有助于實(shí)現(xiàn)電動自行車信息的檔案化管理,，為日后對電動自行車違法行為的追究,、被盜后車輛的追回等提供線索和信息；有助于加強(qiáng)對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的監(jiān)管,，防止其駛?cè)肼访?；有助于和牌照管理、道路技術(shù)監(jiān)控形成呼應(yīng),。注冊登記解決了車主信息問題,，在路面上通過電子監(jiān)控，可以實(shí)時抓拍電動自行車駕駛?cè)说牡缆愤`法行為,，從而可以預(yù)防和處理駕駛?cè)岁J紅燈,、逆行、超速,、不按規(guī)定道路行駛等違法行為,。

為了強(qiáng)化對電動自行車合標(biāo)準(zhǔn)性的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予辦理注冊登記業(yè)務(wù)的電動自行車的范圍限定在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛之中,。至于目前在用的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，應(yīng)當(dāng)另行通過實(shí)施備案登記、臨時通行登記等方式進(jìn)行管理,，并在申領(lǐng)的條件,、允許通行的期限等方面作出特別規(guī)定。而對于在電動自行車立法實(shí)施之后新生產(chǎn),、銷售的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，則一概不允許進(jìn)行注冊登記，也不得進(jìn)行備案登記或辦理臨時通行登記,。而為了方便辦理電動自行車的登記手續(xù),，對新車推行“帶牌銷售”制度。

■疑問三：如何規(guī)范路面通行環(huán)節(jié)

路面通行環(huán)節(jié)的管理直接關(guān)系著電動自行車的治理成效,。違法行為多樣,、違法成本低，是目前路面通行管理的難題,。對于這一難題的解決,，一方面應(yīng)當(dāng)明確各類路面通行違法行為，如非法改裝,、拼裝,、拆卸車輛，不上牌登記,、超速,、酒駕、毒駕,、未佩戴安全頭盔等,；另一方面設(shè)定適當(dāng)?shù)牧P則，通過央地事權(quán)的劃分,，允許地方針對具有本地特色的違法行為根據(jù)過罰相當(dāng)原則創(chuàng)設(shè)處罰種類和幅度,，從而實(shí)現(xiàn)有效治理的目的,。

■疑問四：過渡期的設(shè)置是否合理

針對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，設(shè)定一定時間過渡期,，能在保障通行安全的同時最大限度保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，因此是合理的。但這并不意味著對于這部分超標(biāo)車不需要管理,。為了降低不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車輛在道路上行駛的危險程度,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行臨時登記，規(guī)定臨時通行期限,、速度限制,、車道限制等，確保其通行安全,。同時應(yīng)通過以舊換新,、折價回購、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞郊铀俨环蠂覙?biāo)準(zhǔn)電動自行車的淘汰進(jìn)程,。

完善立法

除了對于國家和地方層面電動自行車立法質(zhì)疑的回應(yīng),，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，當(dāng)前電動自行車立法中還存在諸多不足：一是地方立法權(quán)的相對局限,；二是立法理念的相對模糊,；三是法律制度的相對缺失。

電動自行車治理是關(guān)系民生的重大問題,。為了提高治理效果,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)電動自行車治理的法治化。具體來講,，需要從以下幾個方面著手：

第一,，明確劃分電動自行車立法中的中央與地方事權(quán)，在央地事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,，積極推動地方根據(jù)自身特點(diǎn)形成電動自行車的治理方案,，推進(jìn)在修改道路交通安全法及其實(shí)施方案的過程中，將具有全國范圍內(nèi)共性的問題,，如登記,、保險等問題納入討論的議程。

第二,，各地應(yīng)結(jié)合自身特色,，形成符合本地特點(diǎn)的電動自行車立法理念，實(shí)現(xiàn)安全,、有序,、暢通的平衡。

第三，分層次推動各地電動自行車立法制度的完善,。對于已經(jīng)形成電動自行車立法的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)在鞏固全環(huán)節(jié)治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)電動自行車的強(qiáng)制保險和安全頭盔佩戴等強(qiáng)制性規(guī)則的制定,。而對于尚未形成電動自行車立法的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)積極推動各地根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)闹卫矸桨福M快制定電動自行車立法,。

電動自行車立法的完善程度直接關(guān)系著電動自行車治理的成效，其背后是億萬公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,。推進(jìn)電動自行車治理的法治化,，任重而道遠(yuǎn)。

(作者：李晴 余凌云,，分別系清華大學(xué)法學(xué)院博士,，清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)