電動自行車也須法律“制動”

【光明說法】

電動自行車是目前使用最為廣泛的道路交通工具之一,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2018年我國電動自行車社會保有量已超過2.5億輛,。電動自行車騎行便利,、價格低廉,，但也產(chǎn)生了大量的道路交通安全問題,。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù),，50%的道路交通事故是由電動自行車導(dǎo)致的。

使用的廣泛性,、事故的頻發(fā)性,，促使立法機關(guān)對電動自行車的治理投入了大量精力。目前,，國家和地方層面均形成了大量電動自行車的立法經(jīng)驗,，電動自行車治理的法治化正在逐步實現(xiàn)。

立法現(xiàn)狀

國家層面,，2003年10月,，十屆全國人大常委會第五次會議通過的道路交通安全法，對包括電動自行車在內(nèi)的非機動車的定義,、登記,、通行等進行了原則性規(guī)定，授權(quán)省,、自治區(qū),、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體管理辦法。

國家標準是貫穿電動自行車生產(chǎn),、銷售,、注冊登記,、路面通行的法定依據(jù)，是電動自行車治理的基石,。2018年,，電動自行車的國家標準《電動自行車通用技術(shù)條件》修訂為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，并于2019年4月15日開始施行,，為防范超標電動自行車流入市場筑起了法律防護欄,。

地方層面，各地也積極推動電動自行車的相關(guān)立法,。從立法形式上看,，主要包括3種：第一種是專門制定電動自行車管理立法，如《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》《南昌市電動自行車管理條例》《太原市電動自行車管理條例》《衢州市市區(qū)電動自行車管理規(guī)定》,；第二種是制定非機動車管理立法，囊括電動自行車的管理,，如《北京市非機動車管理條例》,；第三種是制定綜合性道路交通安全立法，包含電動自行車的管理,，如《南寧市道路交通安全條例》和《南京市道路交通安全條例》,。從立法內(nèi)容上看，各地電動自行車的相關(guān)立法包括了電動自行車生產(chǎn),、銷售,、注冊登記、通行等各個環(huán)節(jié),。

疑問回應(yīng)

當前,，國家和地方層面的電動自行車立法正如火如荼展開和推進，但是社會上針對產(chǎn)品目錄,、注冊登記,、路面通行、過渡期等仍然存在諸多疑問,，需要予以澄清回應(yīng),。

■疑問一：產(chǎn)品目錄是否正當

產(chǎn)品目錄是電動自行車治理的一個創(chuàng)舉，也關(guān)系著治理的成敗,。一方面,，產(chǎn)品目錄可以實現(xiàn)對電動自行車生產(chǎn)、銷售及登記上牌的全程監(jiān)控,，阻止不符合國家標準的車輛進入流通領(lǐng)域和駛?cè)肼访妗Ａ硪环矫?，產(chǎn)品目錄可以避免質(zhì)量監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)督管理部門在具體執(zhí)法時頻繁對車輛是否超標進行鑒定,，減少執(zhí)法成本,。而產(chǎn)品目錄本身是以車輛是否符合國家標準為唯一判定依據(jù)的。因此,，實行產(chǎn)品目錄制度并不會發(fā)生行政許可法所禁止的排除或者限制競爭的問題,。

當然，電動自行車的目錄是動態(tài)調(diào)整的,，對于已經(jīng)列入產(chǎn)品目錄的電動自行車產(chǎn)品,，要不定期地開展抽查，確保其各項功能符合國家標準中的技術(shù)要求,，一旦發(fā)現(xiàn)列入產(chǎn)品目錄的電動自行車產(chǎn)品不再符合上述規(guī)定,，應(yīng)當及時將其從產(chǎn)品目錄中刪除。

■疑問二：注冊登記是否必要

注冊登記同樣是電動自行車治理至關(guān)重要的一環(huán),，有助于實現(xiàn)電動自行車信息的檔案化管理,，為日后對電動自行車違法行為的追究、被盜后車輛的追回等提供線索和信息,；有助于加強對不符合國家標準的電動自行車的監(jiān)管,，防止其駛?cè)肼访妫挥兄诤团普展芾?、道路技術(shù)監(jiān)控形成呼應(yīng),。注冊登記解決了車主信息問題，在路面上通過電子監(jiān)控,，可以實時抓拍電動自行車駕駛?cè)说牡缆愤`法行為,，從而可以預(yù)防和處理駕駛?cè)岁J紅燈、逆行,、超速,、不按規(guī)定道路行駛等違法行為。

為了強化對電動自行車合標準性的監(jiān)管,，應(yīng)當將準予辦理注冊登記業(yè)務(wù)的電動自行車的范圍限定在符合國家標準的車輛之中,。至于目前在用的不符合國家標準的車輛，應(yīng)當另行通過實施備案登記,、臨時通行登記等方式進行管理,，并在申領(lǐng)的條件、允許通行的期限等方面作出特別規(guī)定,。而對于在電動自行車立法實施之后新生產(chǎn),、銷售的不符合國家標準的車輛，則一概不允許進行注冊登記,，也不得進行備案登記或辦理臨時通行登記。而為了方便辦理電動自行車的登記手續(xù),，對新車推行“帶牌銷售”制度,。

■疑問三：如何規(guī)范路面通行環(huán)節(jié)

路面通行環(huán)節(jié)的管理直接關(guān)系著電動自行車的治理成效。違法行為多樣,、違法成本低,，是目前路面通行管理的難題。對于這一難題的解決,，一方面應(yīng)當明確各類路面通行違法行為,，如非法改裝、拼裝,、拆卸車輛,，不上牌登記,、超速,、酒駕,、毒駕、未佩戴安全頭盔等,；另一方面設(shè)定適當?shù)牧P則，通過央地事權(quán)的劃分,，允許地方針對具有本地特色的違法行為根據(jù)過罰相當原則創(chuàng)設(shè)處罰種類和幅度，從而實現(xiàn)有效治理的目的,。

■疑問四：過渡期的設(shè)置是否合理

針對不符合國家標準的電動自行車,，設(shè)定一定時間過渡期,，能在保障通行安全的同時最大限度保障公民財產(chǎn)權(quán)，因此是合理的,。但這并不意味著對于這部分超標車不需要管理,。為了降低不符合國家標準車輛在道路上行駛的危險程度，應(yīng)當實行臨時登記,，規(guī)定臨時通行期限,、速度限制,、車道限制等，確保其通行安全,。同時應(yīng)通過以舊換新,、折價回購,、經(jīng)濟補償?shù)确绞郊铀俨环蠂覙藴孰妱幼孕熊嚨奶蕴M程,。

完善立法

除了對于國家和地方層面電動自行車立法質(zhì)疑的回應(yīng),，也應(yīng)當認識到,，當前電動自行車立法中還存在諸多不足：一是地方立法權(quán)的相對局限,；二是立法理念的相對模糊；三是法律制度的相對缺失,。

電動自行車治理是關(guān)系民生的重大問題,。為了提高治理效果，應(yīng)當進一步推進電動自行車治理的法治化,。具體來講,，需要從以下幾個方面著手：

第一，明確劃分電動自行車立法中的中央與地方事權(quán),，在央地事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,，積極推動地方根據(jù)自身特點形成電動自行車的治理方案，推進在修改道路交通安全法及其實施方案的過程中,，將具有全國范圍內(nèi)共性的問題,，如登記、保險等問題納入討論的議程,。

第二,，各地應(yīng)結(jié)合自身特色,，形成符合本地特點的電動自行車立法理念,，實現(xiàn)安全,、有序、暢通的平衡,。

第三，分層次推動各地電動自行車立法制度的完善,。對于已經(jīng)形成電動自行車立法的地區(qū)，應(yīng)當在鞏固全環(huán)節(jié)治理的基礎(chǔ)上,，進一步推進電動自行車的強制保險和安全頭盔佩戴等強制性規(guī)則的制定。而對于尚未形成電動自行車立法的地區(qū),，應(yīng)當積極推動各地根據(jù)自身特點選擇適當?shù)闹卫矸桨?，盡快制定電動自行車立法。

電動自行車立法的完善程度直接關(guān)系著電動自行車治理的成效,，其背后是億萬公民的生命和財產(chǎn)安全,。推進電動自行車治理的法治化，任重而道遠,。

(作者：李晴 余凌云,，分別系清華大學(xué)法學(xué)院博士，清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)