電動(dòng)自行車也須法律“制動(dòng)”

【光明說(shuō)法】

電動(dòng)自行車是目前使用最為廣泛的道路交通工具之一,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2018年我國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已超過(guò)2.5億輛,。電動(dòng)自行車騎行便利、價(jià)格低廉,，但也產(chǎn)生了大量的道路交通安全問(wèn)題,。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，50%的道路交通事故是由電動(dòng)自行車導(dǎo)致的,。

使用的廣泛性,、事故的頻發(fā)性，促使立法機(jī)關(guān)對(duì)電動(dòng)自行車的治理投入了大量精力,。目前,，國(guó)家和地方層面均形成了大量電動(dòng)自行車的立法經(jīng)驗(yàn)，電動(dòng)自行車治理的法治化正在逐步實(shí)現(xiàn),。

立法現(xiàn)狀

國(guó)家層面,，2003年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的道路交通安全法,，對(duì)包括電動(dòng)自行車在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車的定義、登記,、通行等進(jìn)行了原則性規(guī)定,，授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體管理辦法,。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是貫穿電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售,、注冊(cè)登記,、路面通行的法定依據(jù)，是電動(dòng)自行車治理的基石,。2018年,，電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》修訂為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，并于2019年4月15日開始施行,，為防范超標(biāo)電動(dòng)自行車流入市場(chǎng)筑起了法律防護(hù)欄,。

地方層面，各地也積極推動(dòng)電動(dòng)自行車的相關(guān)立法,。從立法形式上看，主要包括3種：第一種是專門制定電動(dòng)自行車管理立法,，如《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《太原市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《衢州市市區(qū)電動(dòng)自行車管理規(guī)定》,；第二種是制定非機(jī)動(dòng)車管理立法,，囊括電動(dòng)自行車的管理，如《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》,；第三種是制定綜合性道路交通安全立法，包含電動(dòng)自行車的管理,，如《南寧市道路交通安全條例》和《南京市道路交通安全條例》,。從立法內(nèi)容上看,，各地電動(dòng)自行車的相關(guān)立法包括了電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售,、注冊(cè)登記,、通行等各個(gè)環(huán)節(jié)。

疑問(wèn)回應(yīng)

當(dāng)前,，國(guó)家和地方層面的電動(dòng)自行車立法正如火如荼展開和推進(jìn),，但是社會(huì)上針對(duì)產(chǎn)品目錄、注冊(cè)登記,、路面通行、過(guò)渡期等仍然存在諸多疑問(wèn),，需要予以澄清回應(yīng),。

■疑問(wèn)一：產(chǎn)品目錄是否正當(dāng)

產(chǎn)品目錄是電動(dòng)自行車治理的一個(gè)創(chuàng)舉，也關(guān)系著治理的成敗,。一方面,，產(chǎn)品目錄可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn),、銷售及登記上牌的全程監(jiān)控,，阻止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入流通領(lǐng)域和駛?cè)肼访妗Ａ硪环矫?，產(chǎn)品目錄可以避免質(zhì)量監(jiān)督管理部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在具體執(zhí)法時(shí)頻繁對(duì)車輛是否超標(biāo)進(jìn)行鑒定,，減少執(zhí)法成本。而產(chǎn)品目錄本身是以車輛是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為唯一判定依據(jù)的,。因此,，實(shí)行產(chǎn)品目錄制度并不會(huì)發(fā)生行政許可法所禁止的排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

當(dāng)然,，電動(dòng)自行車的目錄是動(dòng)態(tài)調(diào)整的,，對(duì)于已經(jīng)列入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，要不定期地開展抽查,，確保其各項(xiàng)功能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求,，一旦發(fā)現(xiàn)列入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車產(chǎn)品不再符合上述規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從產(chǎn)品目錄中刪除,。

■疑問(wèn)二：注冊(cè)登記是否必要

注冊(cè)登記同樣是電動(dòng)自行車治理至關(guān)重要的一環(huán),，有助于實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車信息的檔案化管理，為日后對(duì)電動(dòng)自行車違法行為的追究,、被盜后車輛的追回等提供線索和信息,；有助于加強(qiáng)對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的監(jiān)管,，防止其駛?cè)肼访妫挥兄诤团普展芾?、道路技術(shù)監(jiān)控形成呼應(yīng),。注冊(cè)登記解決了車主信息問(wèn)題，在路面上通過(guò)電子監(jiān)控,，可以實(shí)時(shí)抓拍電動(dòng)自行車駕駛?cè)说牡缆愤`法行為,，從而可以預(yù)防和處理駕駛?cè)岁J紅燈、逆行,、超速,、不按規(guī)定道路行駛等違法行為。

為了強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車合標(biāo)準(zhǔn)性的監(jiān)管,，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)的電動(dòng)自行車的范圍限定在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛之中,。至于目前在用的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，應(yīng)當(dāng)另行通過(guò)實(shí)施備案登記,、臨時(shí)通行登記等方式進(jìn)行管理,，并在申領(lǐng)的條件、允許通行的期限等方面作出特別規(guī)定,。而對(duì)于在電動(dòng)自行車立法實(shí)施之后新生產(chǎn),、銷售的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，則一概不允許進(jìn)行注冊(cè)登記,，也不得進(jìn)行備案登記或辦理臨時(shí)通行登記,。而為了方便辦理電動(dòng)自行車的登記手續(xù)，對(duì)新車推行“帶牌銷售”制度,。

■疑問(wèn)三：如何規(guī)范路面通行環(huán)節(jié)

路面通行環(huán)節(jié)的管理直接關(guān)系著電動(dòng)自行車的治理成效,。違法行為多樣、違法成本低,，是目前路面通行管理的難題,。對(duì)于這一難題的解決，一方面應(yīng)當(dāng)明確各類路面通行違法行為,，如非法改裝,、拼裝、拆卸車輛,，不上牌登記,、超速,、酒駕、毒駕,、未佩戴安全頭盔等,；另一方面設(shè)定適當(dāng)?shù)牧P則，通過(guò)央地事權(quán)的劃分,，允許地方針對(duì)具有本地特色的違法行為根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則創(chuàng)設(shè)處罰種類和幅度,，從而實(shí)現(xiàn)有效治理的目的。

■疑問(wèn)四：過(guò)渡期的設(shè)置是否合理

針對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車,，設(shè)定一定時(shí)間過(guò)渡期,，能在保障通行安全的同時(shí)最大限度保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此是合理的,。但這并不意味著對(duì)于這部分超標(biāo)車不需要管理,。為了降低不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車輛在道路上行駛的危險(xiǎn)程度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行臨時(shí)登記,，規(guī)定臨時(shí)通行期限,、速度限制、車道限制等,，確保其通行安全,。同時(shí)應(yīng)通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞郊铀俨环蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的淘汰進(jìn)程,。

完善立法

除了對(duì)于國(guó)家和地方層面電動(dòng)自行車立法質(zhì)疑的回應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前電動(dòng)自行車立法中還存在諸多不足：一是地方立法權(quán)的相對(duì)局限；二是立法理念的相對(duì)模糊,；三是法律制度的相對(duì)缺失,。

電動(dòng)自行車治理是關(guān)系民生的重大問(wèn)題。為了提高治理效果,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)自行車治理的法治化,。具體來(lái)講，需要從以下幾個(gè)方面著手：

第一,，明確劃分電動(dòng)自行車立法中的中央與地方事權(quán),，在央地事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)地方根據(jù)自身特點(diǎn)形成電動(dòng)自行車的治理方案,，推進(jìn)在修改道路交通安全法及其實(shí)施方案的過(guò)程中,，將具有全國(guó)范圍內(nèi)共性的問(wèn)題，如登記,、保險(xiǎn)等問(wèn)題納入討論的議程,。

第二,，各地應(yīng)結(jié)合自身特色，形成符合本地特點(diǎn)的電動(dòng)自行車立法理念,，實(shí)現(xiàn)安全,、有序、暢通的平衡,。

第三,，分層次推動(dòng)各地電動(dòng)自行車立法制度的完善。對(duì)于已經(jīng)形成電動(dòng)自行車立法的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)在鞏固全環(huán)節(jié)治理的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)自行車的強(qiáng)制保險(xiǎn)和安全頭盔佩戴等強(qiáng)制性規(guī)則的制定。而對(duì)于尚未形成電動(dòng)自行車立法的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)各地根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)闹卫矸桨?，盡快制定電動(dòng)自行車立法。

電動(dòng)自行車立法的完善程度直接關(guān)系著電動(dòng)自行車治理的成效,，其背后是億萬(wàn)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,。推進(jìn)電動(dòng)自行車治理的法治化，任重而道遠(yuǎn),。

(作者：李晴 余凌云,，分別系清華大學(xué)法學(xué)院博士，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng),、教授)