新華社北京7月9日電　題：直擊難點　科學提質(zhì)——透視義務教育階段教育教學改革綱領性文件

新華社記者胡浩,、柯高陽,、王子銘

《中共中央　國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)。這是新時代我國深化教育教學改革,、全面提高義務教育質(zhì)量的綱領性文件,。

在整個教育體系中，義務教育具有奠基性作用,，被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石,。針對在這一階段如何全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學質(zhì)量,、加強教師隊伍建設,、解決教育“指揮棒”問題等熱點難點,，意見都作出明確部署。

　　“五育”并舉,，著力解決素質(zhì)教育落實不到位問題

重智育輕體育美育、學生綜合實踐能力相對缺乏仍是當前一些中小學存在的問題。

為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,，意見提出,，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育,。在德育方面,，意見要求深化課程育人、文化育人,、活動育人,、實踐育人,、管理育人、協(xié)同育人,。打造中小學生社會實踐大課堂,，廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動等,。為強化體育鍛煉、美育熏陶和勞動教育,，意見提出嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準,，鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所，鼓勵專業(yè)藝術人才到中小學兼職任教,，優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半等具體要求,。

“將勞動教育納入全面培養(yǎng)的教育體系,，大大強化勞動教育的地位，而不像過去那樣是一項簡單的活動,。只有進了體系,，才能擺上位置?！苯逃扛辈块L鄭富芝說。

西南政法大學教授程德安認為,，學校教育既要傳授知識，更要指明孩子們?nèi)松靶械姆较?。意見強調(diào)，要在遵循教育規(guī)律的前提下發(fā)展素質(zhì)教育,，為學生終身發(fā)展奠定基礎，這是對教育規(guī)律的尊重,，將對當下教育領域存在的重知識,、輕引導，重眼前,、輕長遠的功利現(xiàn)象起到很好的遏止作用。

　　強化課堂主陣地作用,，著力解決課堂教學質(zhì)量不高的問題

課堂教學是義務教育教學改革的主陣地。鄭富芝介紹,，意見堅持把課堂教學作為提高義務教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強調(diào)創(chuàng)新教學方式方法,，促進信息技術與教育教學的深度融合應用，也強化教學規(guī)范管理,，對作業(yè)考試輔導等作出制度性安排,。

鄭富芝坦言,，課堂是教育的主陣地,、主渠道,，這次意見提出一定要創(chuàng)新教育教學方式，變單純的填鴨式教育為啟發(fā)式,、互動式、探究式,，推進課堂革命，讓學生在課堂上學得活一點,，實效大一點。

在作業(yè)考試輔導方面,，意見提出,，統(tǒng)籌不同年級不同學科作業(yè)數(shù)量和時間，創(chuàng)新作業(yè)形式,，杜絕給家長布置作業(yè)；從嚴控制考試次數(shù),，嚴禁考試排名；對學習有困難的學生要有幫扶制度,，對學有余力的學生要拓展學習空間等。

　　扭轉(zhuǎn)評價體系,，解決教育“指揮棒”的問題

“提高教育教學質(zhì)量難點之一在于評價體系的確立，評價體系猶如‘指揮棒’,，如果不確立,，后面的教學就會與目標背道而馳,?！北本┦薪涛毖惨晢T馮洪榮說,。

意見提出，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系,，其中包括縣域義務教育質(zhì)量評價標準,、學校辦學質(zhì)量評價標準和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。在此基礎上,，完善國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立監(jiān)測平臺,，并將評價結(jié)果作為考核評價干部和地方政府履行教育職責的重要依據(jù)。

鄭富芝表示,，提高教育質(zhì)量，推進素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好,，把“牛鼻子”牽住。因此,，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，制定義務教育評價標準體系,。通俗來講就是要明確什么才是好的教育，要克服“唯分數(shù),、唯升學”的功利化傾向，為學生想得遠一點,。

馮洪榮認為，從地方到學校再到學生,，意見建立了環(huán)環(huán)相扣的評價體系,，三個層級都明確了評價的內(nèi)容和方向,，“比如學校要考評的是學生綜合素質(zhì)、學業(yè)負擔,、社會滿意度，而并非升學率”,。

　　建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，強化教師基礎作用

針對義務教育教師隊伍建設的特點和需要,，意見提出,，要以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標準為導向，改革和加強師范教育,，從源頭上提高教師素質(zhì),；制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢,、旅游,、住房、落戶等優(yōu)待政策,。明確“教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇”,。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，制定教師優(yōu)待辦法,，是文件的一個新亮點,。意見明確，完善義務教育績效工資總量核定辦法,，建立聯(lián)動增長機制,，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法,，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學校分配自主權,，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜?！斑@次特別提出,，有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教老師發(fā)放交通補貼等一系列舉措,?！眳斡駝傉f,。

“作為基層教師,，意見的出臺令我們備受鼓舞,?！敝貞c市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭說,，意見價值導向鮮明、針對性強,，充分關注當今教育痛點難點，很好地回應了社會與老百姓對教育的期待,。

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　　（受權發(fā)布）中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見

　　義務教育階段教育教學改革綱領性文件出爐