新華社北京7月10日電 題：全面從嚴治軍必須打贏的攻堅之戰(zhàn)——軍地合力推進全面停止軍隊有償服務(wù)工作紀實

新華社記者王東明　解放軍報記者孫興維　尹航　人民日報記者　李龍伊

這是載入史冊的政治決心——

2015年初冬,，首都北京,，中央軍委改革工作會議作出全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)的重大決策,。

2016年2月，中央軍委下發(fā)全面停止有償服務(wù)活動的通知,，明確用3年左右時間,，分步驟停止軍隊一切有償服務(wù)活動。

號令既出,，重任如山,。全軍部隊、地方各級黨委和政府立令立行,，任務(wù)單位聞令而動,，從江海之濱到天山腳下，從長白山麓到萬泉河畔,，一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)迅速拉開戰(zhàn)幕,。

3年多來，軍地各方堅決貫徹黨中央和中央軍委決策部署,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合，聚力攻堅克難,，全面停止軍隊有償服務(wù)任務(wù)基本完成,，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

這是新時代全面從嚴治軍征程中必須打贏的一場攻堅之戰(zhàn),！

實踐充分證明,，全面停止軍隊有償服務(wù),，有力推動了全面從嚴治黨、全面從嚴治軍,，有力促進了部隊聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè),，有力維護了軍政軍民團結(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，其政治,、軍事,、經(jīng)濟、社會效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),。

　　高瞻遠矚——黨中央和中央軍委著眼全面從嚴治軍作出重大戰(zhàn)略決策

軍人天職是打仗,，軍隊不能有副業(yè)。

有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物,。1998年軍隊停止經(jīng)商后,，暫時保留一些領(lǐng)域可以開展有償服務(wù)活動，在特定時期對支援國家經(jīng)濟建設(shè),、服務(wù)人民群眾生活起到了積極作用,。然而，隨著時代發(fā)展,，有償服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)黨,、國家和軍隊事業(yè)的需要。

黨的十八大以來,，黨中央和中央軍委著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo),，深刻洞察軍隊從事有償服務(wù)的積弊危害，果斷作出全面停止軍隊有償服務(wù)的戰(zhàn)略決策,，并納入深化國防和軍隊改革的總盤子,。

如號角吹響，似戰(zhàn)鼓催征,。軍地各級牢牢把握政治方向,，堅持大事大抓，有力有效推進,。

中央軍委多次召開專題會議,，部署停止有償服務(wù)工作，研究解決重難點問題,。軍委成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，軍委機關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個專項工作小組統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作機制,，對停償工作實施全面領(lǐng)導(dǎo),。

中央國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)單位按照“堅決全面,、積極穩(wěn)妥”的總要求,，以勇于擔(dān)當(dāng),、敢打硬仗的精神，合力攻堅克難,。軍委機關(guān)有關(guān)部門緊跟停償進程,，認真研究政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題,，適時提出各個階段的工作部署和指導(dǎo)性意見,。

2018年5月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳,、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，為軍地各級深入推進全面停止有償服務(wù)工作提供了遵循,。

軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主動作為,，創(chuàng)造性地開展工作，為全面做好停償工作實施了有力指導(dǎo),。

領(lǐng)導(dǎo)小組先后派出20余批工作組,、行業(yè)主管部門30余次赴多地調(diào)研，落實“軍隊不經(jīng)營,、資產(chǎn)不流失,、融合要嚴格、收支兩條線”的停償工作標(biāo)準,，精心組織駐天津部隊全面試點和駐北京、上海,、浙江,、海南等地部隊行業(yè)試點，深入探索解決復(fù)雜敏感問題的方法路徑,；按照整體規(guī)劃,、銜接配套、系統(tǒng)集成的思路,，統(tǒng)籌擬制出臺綜合性,、配套性、行業(yè)性3大類54項政策文件,，陸續(xù)出臺15個行業(yè)停償政策指導(dǎo)意見,、項目審核認定辦法，以及停償收回房地產(chǎn)調(diào)整利用,、資產(chǎn)置換,、保障社會化等行業(yè)性政策，職工分流安置,、經(jīng)費收支管理等配套性政策,，為依法依規(guī)推進停償提供有力政策保障,。

　　聽令景從——全軍部隊以高度政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)奮力破障前行

全面停止軍隊有償服務(wù)，是一場自我革命,，是人民軍隊回歸主責(zé)主業(yè),、全面提升新時代備戰(zhàn)打仗能力的大考。

3年多來,，全軍部隊旗幟鮮明,、態(tài)度堅決，聽從指揮,、立令立行,，面對矛盾不回避，面對困難不退縮,，堅決果斷處置各類問題,，全力以赴推動各項任務(wù)落實。

陸軍提出停償工作“一流標(biāo)準,、走在前列”的目標(biāo)要求,。統(tǒng)籌部隊改革與停償工作，在聯(lián)勤,、邊海防,、預(yù)備役等單位轉(zhuǎn)隸接收的同時，組織移交接收項目,，緊跟集團軍和作戰(zhàn)旅團整編,，嚴密組織項目移交，確保部隊調(diào)整改革中停償工作責(zé)任清晰,、管控接續(xù),。

海軍確立“100%掌握底數(shù)、100%列入計劃,、100%分類指導(dǎo),、100%督促檢查、100%整治落實”的工作目標(biāo),，多次專題研究籌劃重大工作任務(wù),，組織召開260余次現(xiàn)場辦公會研究解決重點行業(yè)復(fù)雜項目。東部戰(zhàn)區(qū)海軍與地方政府密切協(xié)同,，探索出軍地聯(lián)合聯(lián)動的方法路子,，有效破解了一批瓶頸難題。

空軍多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議,，對存在問題梳理歸類,，重點關(guān)注有償服務(wù)規(guī)模較大的部隊和房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),、招接待等重難點行業(yè),，區(qū)分涉及民生,、合建出售等不同情況，綜合施策推進工作,。東部戰(zhàn)區(qū)空軍某基地上門指導(dǎo)駐地部隊與政府相關(guān)部門精準對接復(fù)雜敏感項目,，積極協(xié)調(diào)地方行政執(zhí)法部門，依法拆除違章建筑,。

火箭軍聞令而動,、立說立行，聚力攻堅克難,、狠抓工作落實,。火箭軍某基地先后8次與承租方接洽座談,，協(xié)調(diào)地方政府辦理門店搬遷事宜,，順利簽訂停止協(xié)議，實現(xiàn)了停償目標(biāo),。

戰(zhàn)略支援部隊針對科研行業(yè)有償服務(wù)項目數(shù)量多,、涉及領(lǐng)域廣、影響范圍大等特點,，按照“積極穩(wěn)妥,、有序推進”的思路，嚴格對標(biāo)政策規(guī)定積極探索關(guān)停辦法,，在堅決落實停償要求,、部隊回歸主業(yè)的同時，多措并舉保留技術(shù)人才,，及時將相關(guān)資源疏解轉(zhuǎn)移,，確保社會相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)保障的延續(xù)。

沈陽聯(lián)勤保障中心停償項目中,，投資巨大、關(guān)乎民生的數(shù)量很多,，他們針對不同情況分類施策,。對可控托底的項目，以部隊為主抓落實,；對復(fù)雜敏感的項目,，軍地合力“起釘子”。

廣州軍區(qū)善后辦針對所屬有關(guān)項目投資規(guī)模大,、經(jīng)營效益好,、涉及職工多等實際，采取專人指導(dǎo),、思想發(fā)動,、妥善安置,、法律引導(dǎo)等辦法，順利完成停償任務(wù),。

國防動員系統(tǒng)所屬省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,，積極采取務(wù)實舉措，有效匯聚軍地力量,，助力停償工作向縱深推進,。遼寧省軍區(qū)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將地方相關(guān)廳局單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,，納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，為軍地協(xié)力破解難題打下堅實基礎(chǔ)。

武警部隊針對部隊點多面廣線長,、執(zhí)勤巡邏任務(wù)繁重的現(xiàn)實情況,，區(qū)分工作難易和輕重緩急，精心組織實施,。武警北京總隊對停償項目分門別類進行專項研究和風(fēng)險評估,，摸索出“依法停償八步處置法”，在部隊推廣運用……

越是復(fù)雜征程,，越需奮力前行,。3年多來，在各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，廣大官兵擔(dān)當(dāng)作為,、齊心協(xié)力，推動停償工作穩(wěn)妥展開——

2017年6月,，幼兒教育,、通信等10個行業(yè)完成停償任務(wù)；

2017年12月,，醫(yī)療,、科研行業(yè)完成停償任務(wù)；

2018年6月,，房地產(chǎn)租賃,、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)完成停償任務(wù)……

軍隊資源有效管控,、職工權(quán)益得到保護,、社會反映正面積極，全面停止有償服務(wù)取得決定性勝利,，如期實現(xiàn)黨中央和中央軍委的決心意圖和既定目標(biāo),。

同心合力——軍地攜手凝聚起攻堅克難的合力

3年多來，面對全面停止軍隊有償服務(wù)這場涉及諸多復(fù)雜因素、涉及多方利益的攻堅戰(zhàn),，軍地各方大力弘揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng),，把全面停止有償服務(wù)作為共同責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立完善工作機制，有力推動各項工作落實,。

中央和國家機關(guān)全力支持軍隊停止有償服務(wù),，建立由中央和國家機關(guān)多部委、軍委機關(guān)多部門參加的部際聯(lián)席會議制度,，定期召開專題會議研究制定政策需求清單,，先后出臺土地、稅收,、科研等方面36項政策措施,，解決了大量瓶頸難題。

地方各級黨委和政府把停償工作納入擁軍工作,，納入全面從嚴治黨,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極支持配合部隊工作,。全國31個省區(qū)市分別建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)、駐軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，340個地市黨委和政府成立相應(yīng)組織機構(gòu),，軍地合署辦公，及時通報情況,，定期研判會商,，強力助推項目清停。

天津市委和市政府大力支持配合駐津部隊搞好試點工作,，建立軍地聯(lián)席會議制度,，完善工作協(xié)調(diào)機制，實行黨委成員包干責(zé)任制,，堅持定期會商促停,、出臺政策助停、堅持遷建搬停,、強化司法援停。

上海市建立健全黨委牽頭抓總,、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指導(dǎo)的工作機制,，定人員、定任務(wù),、定標(biāo)準,、定時限,、定責(zé)任，做到項項有人管,、事事有人抓,，用時限目標(biāo)倒逼工作進度。

各地黨委和政府堅持先分類后施策,、先循法后處置,，既講政策又講情理，既講大局又關(guān)注現(xiàn)實,，通過耐心細致的工作,，積極化解矛盾糾紛，贏得了廣大群眾的支持與理解,，確保部隊和地方穩(wěn)定,。

司法系統(tǒng)建立相關(guān)保障工作機制，為部隊停償工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律保障,。最高人民法院出臺關(guān)于做好為軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)提供司法保障工作的通知,，多次召開全國法院系統(tǒng)會議、下發(fā)專門文件,、組織集中督導(dǎo)調(diào)研,，依法審執(zhí)停償案件。最高人民檢察院下發(fā)關(guān)于全面履行檢察職能依法為軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)提供法治保障的意見,，要求各級檢察機關(guān)認真履行民事和行政監(jiān)察職能,。司法部與軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同發(fā)布《為軍隊全面停止有償服務(wù)提供法律服務(wù)機構(gòu)名錄》，收錄業(yè)務(wù)精通,、實力較強的法律服務(wù)機構(gòu)1239個,，為部隊停償提供法律服務(wù)。

風(fēng)正帆懸——利黨利國利軍利民的綜合效應(yīng)逐步彰顯

越山嶺,、穿樹林,，激烈對抗，磨礪尖刀,。幾番交鋒較量之后,，偵察隊員發(fā)現(xiàn)“逃犯”蹤跡，當(dāng)即乘勝追擊……

這一幕,，發(fā)生在武警某部“魔鬼周”極限訓(xùn)練之中,，地點則是不久前通過軍地土地置換建成的某訓(xùn)練場。

這兩年,，軍地有關(guān)部門穩(wěn)步推開資產(chǎn)置換試點,，探索通過土地置換建設(shè)大型綜合訓(xùn)練場的模式，形成軍用土地規(guī)劃整合、土地變性,、價值評估等系列制度成果——這正是停償工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗的一個生動縮影,。

3年多來，隨著全面停止有償服務(wù)工作持續(xù)深入推進,，全軍有償服務(wù)項目已逐步停下來,、收回來，其余復(fù)雜敏感項目采取委托管理,、資產(chǎn)置換等辦法分類處置,；善后問題全部清理完畢、清倉見底,，其帶來的一系列利黨利國利軍利民的綜合效應(yīng)正在逐步彰顯,。

——軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)。停止有償服務(wù)攻堅戰(zhàn),，使廣大官兵深受教育,、深受觸動，軍隊不從事經(jīng)商活動,，已成為各級的思想共識和高度自覺,。有序開展收回資產(chǎn)集中管理，從根本上防止有償服務(wù)反彈回潮,。著眼建立長效機制,，將不從事有償服務(wù)活動納入黨紀黨規(guī)的監(jiān)督之中，劃定不可觸碰的紀律紅線,，保持利劍高懸,，形成強大震懾，確保部隊與經(jīng)商活動不再沾邊,。

——聚焦備戰(zhàn)打仗服務(wù)保障官兵成效明顯,。全軍對收回空余房地產(chǎn)進行統(tǒng)籌調(diào)配、改造利用,、資源共享,，集中保障戰(zhàn)備訓(xùn)練急需、新組建部隊用房,、干部士官公寓住房,、老干部活動用房等；科研機構(gòu)著眼備戰(zhàn)打仗急需,，著力開展基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新,、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，科研成果離戰(zhàn)場更近,、戰(zhàn)味更濃,；全軍內(nèi)部招待所集中保障部隊會議,、集訓(xùn)和過往軍人及家屬食宿接待，實行限額收費,，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。

——軍隊資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新取得重大突破,。強化資產(chǎn)集中統(tǒng)管,，構(gòu)建軍隊儲備資產(chǎn)管理新體制，對空閑富余資源實行統(tǒng)一收儲,；加強預(yù)算外經(jīng)費集中收繳,，通過實施收支兩條線制度，所有收益與單位和個人利益徹底脫鉤,。創(chuàng)新軍隊資產(chǎn)管理模式,，探索利用市場機制、借助社會力量管理運營空余資產(chǎn)的方法路子,，實現(xiàn)軍隊資產(chǎn)保值增值,，服務(wù)軍隊建設(shè)發(fā)展。

惟其艱難,，方顯勇毅,。

全面停止軍隊有償服務(wù)工作取得階段性重大成果，但做好后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重,，需要軍地雙方共同努力,，扎實做好全面停止有償服務(wù)的“下篇文章”，努力為新時代強軍事業(yè)提供更加堅實有力的保障,。