新華社廣州8月23日電　題：以高質(zhì)量發(fā)展理念破解難題——廣東順德村級(jí)工業(yè)園改造實(shí)錄

新華社記者徐金鵬,、張辛欣,、劉大江,、毛鑫

這是順德給出的“等式”——

1年=改造土地1.1萬(wàn)畝，遠(yuǎn)超過(guò)去十年總和,；

1年=關(guān)停淘汰企業(yè)3195家,，為數(shù)個(gè)千億產(chǎn)業(yè)騰挪空間；

1年=啟動(dòng)拆遷改造194個(gè)村級(jí)工業(yè)園,，努力在產(chǎn)業(yè)空間上再造一個(gè)順德……

這是用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的“路線圖”——

當(dāng)資源接近瓶頸,、發(fā)展路徑難以明晰，順德以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口,，改革機(jī)制,、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、再塑格局,，為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間,。

　　一個(gè)制造重鎮(zhèn)的“再次創(chuàng)業(yè)”

盯著即將開工的規(guī)劃圖，執(zhí)掌格蘭仕28年的梁昭賢感到“二次創(chuàng)業(yè)”的興奮,。依托騰出的100多畝地,，格蘭仕可將整個(gè)供應(yīng)鏈聚集順德,，這讓他看到未來(lái)發(fā)展的無(wú)限可能。

16年前,，同樣是坐在這個(gè)位置,，梁昭賢感到的卻是焦慮——占地400畝的廠區(qū)，擠滿了3萬(wàn)多人,，車間蓋到了10層……“每天早上一睜眼,，想的就是怎樣再‘挖’出1平方米”。

增資擴(kuò)產(chǎn)沒有空間,。無(wú)奈之下,，格蘭仕把制造中心搬到了一河之隔的中山。今天,，村級(jí)工業(yè)園改造讓他看到了機(jī)遇,，“要再造一個(gè)格蘭仕”。

這是格蘭仕的再次創(chuàng)業(yè),，也是順德的“再次創(chuàng)業(yè)”,。

20世紀(jì)90年代，順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級(jí)工業(yè)園興起,，依靠大刀闊斧的產(chǎn)權(quán)制度改革,，極大解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情,，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,，孵化了美的、碧桂園兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè),，也造就了以制造業(yè)聞名的廣東順德,。

隨著時(shí)代的發(fā)展，村級(jí)工業(yè)園成了今天遲滯產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙——土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜,、安全問(wèn)題突出,、利用效率低下等一系列問(wèn)題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入,，制約了順德的向上發(fā)展,。統(tǒng)計(jì)顯示，382個(gè)村級(jí)工業(yè)園占用已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%,，卻只貢獻(xiàn)4.3%的稅收,。

“高消耗、低產(chǎn)出,、管理落后,，村級(jí)工業(yè)園既制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也造成了發(fā)展的不平衡不充分,?！睆V東省委改革辦專職副主任李軍曉說(shuō),。

改，成為擺在順德面前的不二選擇,。曾因村級(jí)工業(yè)園而興,，今由村級(jí)工業(yè)園破題。

順德的選擇獲得了廣東省委的支持,，并賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的歷史使命，支持順德大膽試,、大膽闖,、自主改。佛山市委市政府對(duì)市屬權(quán)限按照“能放盡放”的原則予以放權(quán),，全力支持,。

2018年1月8日，順德將村級(jí)工業(yè)園改造作為“頭號(hào)工程”,。破舊,、立新，一場(chǎng)關(guān)于土地的“革命”在華南大地上展開——

組織“千人進(jìn)百村”,，挨家挨戶,、逐個(gè)企業(yè)做工作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣講和幫扶最大程度凝聚了村級(jí)工業(yè)園改造的共識(shí),；

打破利益藩籬,、平衡多方利益、加大制度創(chuàng)新,，一系列改革舉措加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造的步伐,；

……

以龍江鎮(zhèn)仙塘村寶涌工業(yè)區(qū)為例，改造后除一次性收益外,，僅留給村集體的廠房物業(yè)年租金就超500萬(wàn)元,，是原租金2倍多。

推進(jìn)一年間,，共改造土地1.1萬(wàn)畝,，關(guān)停淘汰企業(yè)3195家，新建廠房445萬(wàn)平方米,。

“村級(jí)工業(yè)園是制約高質(zhì)量發(fā)展最棘手的問(wèn)題,，必須舉全區(qū)之力打贏這場(chǎng)沒有退路的戰(zhàn)斗?！表樀聟^(qū)委書記郭文海說(shuō),。順德模式是珠三角發(fā)展的典型代表，如果村級(jí)工業(yè)園改造成功,，將對(duì)整個(gè)珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí),，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義,。

要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染,、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間——這是黨和國(guó)家對(duì)廣東的要求，也是順德村級(jí)工業(yè)園改造的使命,。

　　一次騰籠換鳥的格局再塑

手工雕刻,、機(jī)器打磨、花絲鑲嵌……經(jīng)過(guò)幾十道工序,，一枚精巧的蝴蝶胸針便從美工師傅的手中“飛出”,。位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)計(jì)師,、工藝師緊張忙碌,，一件件精品珠寶從這里發(fā)往各地。

以家電,、裝備制造而著稱的順德,，今天多了個(gè)美麗的稱呼——“珠寶小城”。從首飾設(shè)計(jì),、智能工藝到珠寶展銷,、工業(yè)旅游……依托村級(jí)工業(yè)園改造騰挪的空間，順德規(guī)劃3000畝珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū),，珠寶將成為下一個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”,。

從傳統(tǒng)制造到“美麗經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)格局的嬗變折射出一個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)的升級(jí)探索,。

如果說(shuō)村級(jí)工業(yè)園改造是“破”,，那么高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)則是“立”,。

舊如何破,？新怎么立？依靠市場(chǎng),、因地制宜,、科學(xué)引導(dǎo)、集約發(fā)展,，順德以村級(jí)工業(yè)園改造為契機(jī),，開啟了一場(chǎng)全方位的格局再塑。

杏壇鎮(zhèn)光華村,，狹窄的村道兩旁曾密布上百家塑料廠,。如今，隨著淘汰停產(chǎn)，工廠早已人去樓空,。

“508畝低矮破舊廠房要全部拆除,，我們將投建新材料園區(qū)，規(guī)劃集體物業(yè),，按年頭為村民分紅,。”杏壇鎮(zhèn)委書記柯宇威說(shuō),，從舊塑料到新材料,，杏壇“就地升級(jí)”，迎來(lái)新生,。

高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于因地制宜,。

借助家具制造體系，樂從鎮(zhèn)打造智慧家居產(chǎn)業(yè)園,；憑借地域優(yōu)勢(shì)，陳村鎮(zhèn)建設(shè)粵港澳灣區(qū)科技園,；集合家電產(chǎn)業(yè),，北滘鎮(zhèn)發(fā)力工業(yè)機(jī)器人……依托不同的稟賦，順德產(chǎn)業(yè)升級(jí)走出不同的路徑,。

如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是出發(fā)點(diǎn),，那么市場(chǎng)則是落腳點(diǎn)。讀懂市場(chǎng),，順德的產(chǎn)業(yè)調(diào)整也得到了市場(chǎng)的回應(yīng),。

美的庫(kù)卡打造智能制造科技園，碧桂園斥資800億元布局機(jī)器人谷,，世界機(jī)器人巨頭瑞士ABB,、日本安川等均有項(xiàng)目合作……機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正成為順德新的標(biāo)簽。作為縣級(jí)區(qū)的順德,，何以擁有如此大的產(chǎn)業(yè)吸引力,？

“是市場(chǎng)給了我們底氣?！表樀聟^(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長(zhǎng)吳顯強(qiáng)說(shuō),，本地龐大的制造業(yè)升級(jí)需求形成了龐大的市場(chǎng)，不僅吸引世界機(jī)器人巨頭“搶灘”,，也催生一批本土企業(yè),，供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)正在形成，未來(lái)5年,，順德機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有望突破2000億元,。

規(guī)劃拆除382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從小散亂的村工廠到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，一幅新制造版圖“浮出水面”,。

順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說(shuō)，通過(guò)土地置換,，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)力點(diǎn),。也正是因?yàn)轫槕?yīng)市場(chǎng)，尊重市場(chǎng),，大力度的騰挪沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化,。今年上半年，順德工業(yè)投資增長(zhǎng)20.6%,，GDP實(shí)現(xiàn)7.1%的增速,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活相互滋養(yǎng),。將產(chǎn)業(yè)劃歸產(chǎn)業(yè),，把村莊還原村莊。村級(jí)工業(yè)園改造猶如一根紅線,，將產(chǎn)業(yè)升級(jí),、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)串聯(lián)起來(lái),。

　　一場(chǎng)堅(jiān)定不移的改革探索

“村級(jí)工業(yè)園改造動(dòng)員會(huì)上，一開始大家思想并不統(tǒng)一,。不是不同意改,，而是‘老虎吃天，無(wú)從下口’,?！被貞浧疬@段歷程，郭文海連用“艱難”來(lái)形容,。

村級(jí)工業(yè)園改造,，難就難在利益主體復(fù)雜。這里面既有村民利益,、集體利益,，也包含著企業(yè)承包利益、房東轉(zhuǎn)包利益等等,。村級(jí)工業(yè)園“野蠻生長(zhǎng)”,，建設(shè)手續(xù)不全、不符合現(xiàn)有規(guī)劃的不在少數(shù),。

村級(jí)工業(yè)園改造,，難也難在沒有先例可循。如何妥善解決歷史遺留問(wèn)題，如何構(gòu)建完善的政策體系,，如何確保不與民爭(zhēng)利,，如何激發(fā)民間資本和市場(chǎng)的活力……一系列問(wèn)題需要在實(shí)踐中尋求答案。

“實(shí)施過(guò)程中,，土地制度改革等政策超越了一個(gè)區(qū)縣的權(quán)限,。在改造初期，干部思想不統(tǒng)一,，村民有顧慮,，企業(yè)在觀望?！表樀聟^(qū)村級(jí)工業(yè)園改造辦公室項(xiàng)目招商組組長(zhǎng)吳維說(shuō),。

越是艱難越向前。順德的探索,，首先從制度開始,。

和普通征地不同，村級(jí)工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬(wàn)至100萬(wàn)元,。如何激發(fā)市場(chǎng)活力,，并且確保改后土地仍然用于工業(yè)制造？

政府讓利是關(guān)鍵,?！霸凇じ墓ぁ蛔兊那疤嵯?，工業(yè)用地配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比標(biāo)準(zhǔn)可提高到20%,，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，并允許部分分割出讓,?！睔W勝軍說(shuō)。

鼓勵(lì)企業(yè)自主改造,、探索土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā),、建立村民利益共享機(jī)制……聚焦改革中的重點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)個(gè)“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺(tái),。截至目前,，順德先后出臺(tái)各類配套政策文件41份，僅今年3月以來(lái)新印發(fā)文件就達(dá)22份,。其中不乏針對(duì)土規(guī)調(diào)整,、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)等制度突破,。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，是改革的核心。

9天，完成審批手續(xù),；90天,，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬(wàn)洋眾創(chuàng)園開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理周祖泰直呼想不到?！暗谝淮斡龅竭@樣的效率,，這是順德的‘加速度’！”長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的他說(shuō),，園區(qū)以智能家居制造為主題,，目前已引進(jìn)16家企業(yè)，預(yù)計(jì)下半年將初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

試行統(tǒng)一審圖制度,，2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；村集體公開選定投資合作方,；將權(quán)限下放至每個(gè)鎮(zhèn)街……加大力度推進(jìn)放管服,，降低了改革的成本，激發(fā)了市場(chǎng)的活力,，撬動(dòng)了社會(huì)和民間資本參與,。

探索在持續(xù)，改造仍在路上——

政府部門坦言,，推進(jìn)過(guò)程中仍面臨改造成本偏高,、連片改造推進(jìn)較難等現(xiàn)狀。

如何營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境,、如何確保補(bǔ)償機(jī)制和利益分配科學(xué)合理,、如何打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，社會(huì)各界在期待,。

做好村級(jí)工業(yè)園改造總體規(guī)劃編制工作,；最大限度提升審批速度；引入第三方土地評(píng)估機(jī)制,；實(shí)行鎮(zhèn)街主官負(fù)責(zé)制……用時(shí)間來(lái)檢驗(yàn),，用實(shí)踐去探索，村級(jí)工業(yè)園改造路線圖正逐漸清晰,。

改革一脈相承,，奮斗永無(wú)止境。

改革開放以來(lái),，從工業(yè)立縣,、產(chǎn)權(quán)改革到城鄉(xiāng)改革，正是一次次勇于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為的改革實(shí)踐,，造就了順德獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,。

新的時(shí)代方位，標(biāo)注新的改革起點(diǎn),。今天,，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大潮下，以村級(jí)工業(yè)園改造為契機(jī),，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，順德，揚(yáng)起風(fēng)帆再出發(fā),！